28 punkt porządku dziennego:

Informacja Rady Ministrów na temat wpływu podatku od wydobycia niektórych kopalin na sektor wydobywczy miedzi i srebra oraz na sektor finansów publicznych (druk nr 2359) wraz ze stanowiskiem Komisji Finansów Publicznych (druk nr 2429).

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Janusz Cichoń:

    Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Informacja Rady Ministrów na temat wpływu ustawy o podatku od wydobycia niektórych kopalin na sektor wydobywczy miedzi i srebra oraz na sektor finansów publicznych stanowi realizację wymogu art. 25 tej ustawy, która zobowiązuje Radę Ministrów do dokonania analizy wpływu ustawy na sektor wydobywczy miedzi oraz na sektor finansów publicznych i przedłożenia Sejmowi odpowiedniej informacji w tym zakresie w terminie do 2 lat od dnia wejścia w życie ustawy. Dokument ten, opracowany w Ministerstwie Finansów, został przyjęty przez rząd 17 kwietnia 2014 r. i następnie przekazany do Sejmu.

    Przeprowadzone w Ministerstwie Finansów analizy wykazały, że wprowadzenie podatku od wydobycia niektórych kopalin pozwoliło z jednej strony uzyskać państwu jako prawnemu właścicielowi złóż rudy zawierającej miedź i srebro rentę surowcową w odpowiedniej wysokości, z drugiej zaś strony zapewniło realizację godziwych zysków przez podmiot objęty tym podatkiem. Wynika to m.in. z faktu, że podatek jest wysoce reaktywny na otaczające warunki rynkowe.

    Jak wynika z przeprowadzonych przez nas analiz, w przypadku działalności wydobywczej miedzi i srebra istotny wpływ na rentowność mają przede wszystkim ceny miedzi i srebra. Niemniej, pomimo wprowadzenia podatku od wydobycia niektórych kopalin oraz spadających cen miedzi i srebra w latach 2012-2013, rentowność w sektorze miedzi i srebra pozostała na bardzo wysokim poziomie, wyniosła ponad 25% w 2013 r. Warto podkreślić, że rentowność działalności wydobywczej miedzi i srebra w 2013 r. była ponad 6-krotnie wyższa od oszacowanej dla tego roku rentowności dla podatników CIT w Polsce, którzy wykazali dochód. Jeśli weźmiemy pod uwagę tylko tę grupę, to ta rentowność wyniosła 4,02%, natomiast w 2012 r. była ona ponad 8,5-krotnie wyższa w sektorze miedzi i srebra niż w tej grupie podatników.

    Jeśli chcielibyśmy przyjrzeć się wpływowi regulacji ustawy na rynek pracy, to nie sposób nie zauważyć, że podatek od wydobycia niektórych kopalin nie spowodował redukcji zatrudnienia w sektorze wydobywczym miedzi i srebra. Zatrudnienie w KGHM w 2012 r. wynosiło 18 556 osób, w relacji do roku 2011 zmniejszyło się o 12 etatów; z kolei w 2013 r. w relacji do roku 2012 zatrudniano w KGHM tylko o 1 osobę mniej. Zmiany te nie są następstwem wprowadzenia podatku. Jednocześnie poziom wynagrodzeń w tym sektorze w okresie obowiązywania podatku od wydobycia niektórych kopalin był wyższy niż przed wprowadzeniem podatku. Przeciętne wynagrodzenie brutto w spółce KGHM wyniosło w 2011 r. 8980 zł, w roku 2012 - 9396 zł, a w roku 2013 - 9380 zł.

    Nie zaobserwowano również, aby podatek od wydobycia niektórych kopalin miał wpływ na wielkość zasobów przemysłowych miedzi i srebra. Analiza poziomu wielkości zasobów przemysłowych wskazuje, mimo znacznych wahań cen surowców na świecie, wpływających na opłacalność wydobycia miedzi, że w okresie ostatnich 6 lat wielkość zasobów przemysłowych w Polsce pozostaje na niezmienionym poziomie.

    Jeśli chodzi o kwestie administracyjne, związane z administrowaniem podatku, warto zwrócić uwagę, że wprowadzenie tego podatku nie wywołało zwiększenia zatrudnienia w administracji podatkowej, a koszty poboru tego podatku są nieznaczne w stosunku do dochodów, realnie są bardzo niskie.

    W związku z opisanymi w dokumencie wnioskami stwierdzić należy, że nie zachodzi konieczność podejmowania prac mających na celu obniżenie podatku od wydobycia niektórych kopalin lub wprowadzanie regulacji zmniejszających koszty poboru podatku.

    Rozważenia, i to na etapie przygotowywania raportu, jak wskazywaliśmy, wymaga możliwość wprowadzenia rozwiązań zmierzających do zróżnicowania wysokości podatku od wydobycia niektórych kopalin, w zależności od jakości wydobywanego urobku.

    Podsumowując, należy podkreślić zarówno celowość, jak i skuteczność wprowadzenia podatku od wydobycia niektórych kopalin, a także trafność wybranego modelu opodatkowania. Przyjęte rozwiązanie w zakresie konstrukcji opodatkowania wydobycia miedzi i srebra charakteryzuje wysoki poziom reaktywności na otaczające przedsiębiorców warunki rynkowe. Zaprezentowane w raporcie wyniki analiz wskazują, że rozwiązania te nie okazały się destrukcyjne dla branży wydobywczej. Mało tego, wbrew wyrażanym obawom na etapie prac legislacyjnych dotyczących projektu ustawy podatek ten okazał się neutralny dla rynku pracy, zaś poziom wynagrodzeń w branży uległ zwiększeniu. Rozwiązania przyjęte w zakresie podatku od wydobycia niektórych kopalin okazały się ponadto efektywne budżetowo, jednocześnie przy niskich kosztach poboru, neutralne także dla społeczności lokalnej.

    Chcę podkreślić, że Ministerstwo Finansów na bieżąco monitoruje funkcjonowanie podatku od wydobycia niektórych kopalin i jego wpływ na sektor wydobywczy miedzi i srebra. Mogę powiedzieć, że nasze ostatnie obserwacje, związane także z tym, co dzieje się na rynku, ze spadkiem cen miedzi w ostatnim czasie, wyniki ostatniej analizy porównawczej, czyli dotyczącej pierwszego półrocza, bo mamy już te dane, jakbyśmy porównali to pierwsze półrocze 2014 r. do pierwszego półrocza 2013 r., potwierdzają wnioski, które formułowałem wcześniej, i wynikają z raportu, dotyczą reaktywności stawek podatkowych względem zmian cen rynkowych surowców. To zwłaszcza chciałbym podkreślić, ten spadek stawek podatkowych, który odnotowaliśmy. Spadły stawki podatkowe za tonę miedzi i kilogram srebra i one spadły w znacznie większym stopniu niż spadek cen tych surowców. To jest dowód na reaktywność tego podatku.

    Natomiast jeśli chodzi o zatrudnienie w KGHM w pierwszej połowie 2014 r., to ono uległo zmniejszeniu o 2%, co wynika z konkluzji zapisanej w sprawozdaniu spółki, wyłącznie z naturalnej rotacji. Równocześnie w tym samym okresie poziom wynagrodzeń w KGHM uległ zwiększeniu o 2%. Cena akcji spółki w chwili obecnej jest na poziomie zbliżonym do poziomu sprzed roku. Dziękuję bardzo. (Oklaski)