6 punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (druk nr 847).

Poseł Janusz Cichoń:

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Platforma Obywatelska wobec poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, druk sejmowy nr 847.

    Ten projekt zakłada rozszerzenie katalogu zwolnień przedmiotowych w podatku dochodowym od osób fizycznych, od przychodów z emerytur i rent wraz z należnymi dodatkami. Ta kwota zwolnienia byłaby limitowana i wyniosłaby maksymalnie 1 tys. zł miesięcznie. Wysokość tej kwoty zwolnionej byłaby zróżnicowana, zależna od wysokości przyznanego świadczenia emerytalnego lub rentowego. Przedstawiciel wnioskodawców przedstawiał te relacje. W przypadku emerytur lub rent w wysokości przekraczającej kwotę 2,5 tys. zł miesięcznie zwolnienie nie byłoby stosowane. Zamysł tak naprawdę sprowadza się w praktyce do podniesienia kwoty wolnej od opodatkowania do 12 tys. zł w miejsce obecnie obowiązującej 3091 zł, co parokrotnie pan poseł przedstawiciel wnioskodawców podkreślał, ale dotyczy to tylko wybranej grupy podatników.

    Warto też zwrócić uwagę, że to zwolnienie nie byłoby uzależnione od wysokości dochodów, bo projekt tak naprawdę nie uwzględnia innych dochodów uzyskiwanych także przez emerytów i rencistów. Szacunki dokonane przez Ministerstwo Finansów przy użyciu takiego modelu mikrosymulacyjnego, podatkowo-świadczeniowego, wskazują, że wpływy w podatku dochodowym w roku 2013 przy zastosowaniu tego rozwiązania byłyby niższe o 10,4 mld zł, o 6,3 mld zł byłyby niższe wpływy na ubezpieczenia zdrowotne. Łączny ubytek dochodów sektora finansów publicznych wyniósłby wobec tego 16,7 mld. Twórcy ustawy zakładają, że ten ubytek sektora finansów publicznych zostanie zrekompensowany przez wzrost wpływów budżetowych z tytułu podatku od towarów i usług, co będzie następstwem wyższych dochodów będących w dyspozycji gospodarstw domowych, a wobec tego także wyższej konsumpcji gospodarstw domowych, emeryckich i rencistów.

    Mogę też powiedzieć, że wyniki symulacji przygotowane przez ten sam model, opierający się na danych GUS, na badaniach budżetów gospodarstw domowych, wskazują, że dochody z tytułu podatku VAT wzrosłyby w związku z wprowadzeniem tej regulacji o ok. 1,9 mld. Wobec tego efekt netto zaproponowanych zmian dla sektora finansów publicznych to jest 14,8 mld. Tyle stracilibyśmy po stronie dochodów, w tym obniżenie z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych wynosiłoby 9,2 mld. Gdybyśmy przyjęli, że jednostki samorządu terytorialnego mają w tej chwili w łącznej formule 49,27%, tak ma być w roku 2013, to obniżenie dochodów budżetu państwa wyniosłoby wobec tego 4,7 mld zł, a jednostek samorządu terytorialnego - 4,5 mld. To naprawdę duże kwoty.

    Jednocześnie należy zauważyć, że zróżnicowanie wysokości kwoty korzystającej ze zwolnienia od podatku na przykład od 1 tys. do 500 zł prowadziłoby do takiej sytuacji, w której dochód do dyspozycji, tj. emerytura, renta pomniejszona o składkę na ubezpieczenie zdrowotne i zaliczkę na podatek dochodowy, byłby niższy w przypadku świadczenia w wysokości 2501 zł niż w przypadku świadczenia na przykład w wysokości 2500 zł. Godziłoby to również w konstytucyjną zasadę sprawiedliwości społecznej.

    Odnoszę wrażenie, że posłowie wnioskodawcy jakby nie do końca rozumieją naturę i istotę sprawiedliwości społecznej i pewnego konfliktu, jaki istnieje pomiędzy tą sprawiedliwością a efektywnością, i że za tę sprawiedliwość tak naprawdę ktoś musi zapłacić i że źródłem finansowania są jednak podatki. (Dzwonek) Co do jednego mogę się tutaj zgodzić: podatki generalnie rodzą nieefektywność i chcielibyśmy, żeby były one jak najniższe. Mogę też powiedzieć, że chcielibyśmy, aby kwota wolna była wyższa, ale z pewnością w dzisiejszych realiach budżetowych, biorąc pod uwagę chociażby skutki dotyczące tak niewielkiej, jak pan poseł mówił, grupy, nie wydaje się to na tym etapie możliwe, w związku z tym klub Platforma Obywatelska negatywnie ocenia poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych i składam w jego imieniu wniosek o odrzucenie tego projektu w pierwszym czytaniu. Dziękuję bardzo.