21 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druki nr 1908 i 1941).

Poseł Sprawozdawca Marcin Święcicki:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie z dzisiejszego posiedzenia komisji, które zajmowały się projektem ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.

    Ten projekt ustawy ma na celu wykonanie wyroku Trybunału Konstytucyjnego w sprawie tzw. janosikowego. Trybunał wydał tam takie dosyć obszerne polecenie sygnalizacyjne, ale oprócz tego zakwestionował jeden z artykułów ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, mówiąc o sposobie podziału rezerwy subwencji ogólnej, że ustawa nie określa kryteriów podziału tej rezerwy. Ta rezerwa pochodzi ze zwrotów nienależnie otrzymanych kwot poszczególnych części subwencji, a także z tych wpłat tzw. janosikowego, które nie zostały rozdzielone między gminy z tytułu części równoważącej subwencji ogólnej, kiedy wszystkie kryteria rozdziału zostały już wyczerpane i środki rozdzielone, a jeszcze coś zostało. Otóż w projekcie ustawy proponuje się, aby ta część rezerwy była dzielona według trzech możliwych kryteriów w następujący sposób: po pierwsze, dla tych jednostek samorządu terytorialnego, które pomimo zastosowania mechanizmu wyrównawczego, części wyrównawczej i części równoważącej subwencji ogólnej, nadal mają bardzo niski poziom dochodów w odniesieniu do innych jednostek samorządowych, po drugie, dla tych jednostek samorządu terytorialnego, które potrzebują wsparcia z zakresu pomocy społecznej czy też z powodu strat w infrastrukturze komunalnej spowodowanych wystąpieniem zdarzeń losowych, wreszcie po trzecie, to ostatnia możliwość, można zwrócić gminom, które wpłacały janosikowe, resztówkę, nie dotyczy to skrajnie zamożnych gmin.

    Proszę państwa, podziału tego dokonywać będzie minister właściwy do spraw finansów publicznych, ale w uzgodnieniu ze stroną samorządową komisji wspólnej. Jak państwo wiedzą, w skład komisji wspólnej wchodzą wszystkie korporacje samorządowe: miasta, powiaty, województwa, metropolie, gminy i miasteczka. Jeśli nie uda się uzgodnić tego z reprezentacją samorządową w komisji wspólnej, wtedy minister sam dokonuje podziału.

    Projekt ustawy, jak już powiedziałem, został rozpatrzony, zgłoszono do niego w trakcie debaty dwie poprawki i obie poprawki zostały przez komisję ocenione negatywnie. Biuro Legislacyjne zgłosiło też szereg poprawek legislacyjnych i wszystkie te poprawki zostały przyjęte. Mają je państwo uwidocznione w następnym już druku, w druku nr 1941. Komisja na końcu zagłosowała za przyjęciem tego projektu ustawy.