8 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 104 i 161).

Poseł Krystyna Sibińska:

    Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Platformy Obywatelskiej wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw.

    Dane prezentowane przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad za rok 2010 wskazują, że na zamiejskich drogach krajowych, które stanowią niecałe 5% wszystkich dróg publicznych, liczba wypadków stanowi prawie 21% liczby wszystkich wypadków. Jeszcze gorzej wygląda to dla liczby osób zabitych - to już prawie 37% wszystkich zabitych na drogach.

    Co do okoliczności wypadków śmiertelnych generalna dyrekcja wykazuje, że 21,1% wypadków ma miejsce na skrzyżowaniach, 17,6% to najechanie na pieszego, 16,1% to zderzenia czołowe, 6,3% to wypadki z udziałem roweru. Choć przyczyny wypadków bywają złożone, to trudno nie dostrzec, że często mają związek z niewłaściwą infrastrukturą drogową.

    Bezpieczeństwo na drogach, ograniczenie liczby wypadków to zadanie dla wielu instytucji. To konieczność usuwania wielu przeszkód. Dzisiaj rozmawiamy o wprowadzeniu instrumentu, który może zapewnić stałą i systemową ich eliminację.

    Dlatego Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska, kierując się troską o poprawę bezpieczeństwa uczestników ruchu drogowego, a także odpowiedzialnością za dostosowanie polskiego prawa do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zarządzania bezpieczeństwem infrastruktury drogowej, pozytywnie opiniuje projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Uznajemy bowiem, że mimo zgłaszanych przez różne środowiska uwag, w znacznej części uwzględnionych podczas prac podkomisji nadzwyczajnej i Komisji Infrastruktury, ustawa prezentowana w aktualnym kształcie przyczyni się do wzrostu bezpieczeństwa na drogach krajowych. A liczba zabitych i rannych na tych drogach nie pozwala nam zwlekać.

    Celem dyrektywy i proponowanej ustawy jest poprawa bezpieczeństwa ruchu drogowego poprzez wprowadzenie obowiązku audytu i kontroli na wszystkich etapach procesu inwestycyjnego. Audyt w fazie projektowej pozwoli na wskazanie elementów projektu służących bezpieczeństwu ruchu drogowego i ocenę, czy są one wystarczające. Na tym etapie można będzie poprawić dostrzeżone wady lub uzupełnić elementy infrastruktury ważne dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. Z kolei na etapie odbioru i eksploatacji kontrola wykaże, które odcinki dróg i elementy infrastruktury drogowej mają istotny wpływ na poziom bezpieczeństwa ruchu i ewentualne zagrożenia.

    Ustawa dostosowuje polskie prawo do dyrektywy unijnej, ale także porządkuje praktykę stosowaną od 2004 r. przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad.

    Poprawa bezpieczeństwa użytkowników dróg jest nierozerwalnie związana z poprawą infrastruktury drogowej. Do tego mają prowadzić, nałożone ustawą, zadania dla zarządzających drogami, takie jak: ocena wpływu infrastruktury na bezpieczeństwo ruchu drogowego, audyt bezpieczeństwa ruchu drogowego, klasyfikacja odcinków o dużej koncentracji wypadków, klasyfikacja odcinków dróg ze względu na bezpieczeństwo sieci.

    W trudnych gospodarczo czasach należy wspomnieć o skutkach finansowych wprowadzenia ustawy. Z szacunków wynika, że maksymalny limit wydatków budżetu państwa związanych z wprowadzeniem ustawy w ciągu 10 lat wyniesie ok. 42 mln zł. Nie będzie więc to stanowiło istotnego obciążenia finansów publicznych. Natomiast eliminacja błędów projektowych oraz wykrytych podczas użytkowania dróg doprowadzi do zmniejszenia liczby zabitych i rannych, a co za tym idzie, znacznego zmniejszenia kosztów społeczno-ekonomicznych wypadków drogowych. W ocenie Komisji Europejskiej nowe prawo pozwoli zmniejszyć o 600 liczbę zabitych i o 7 tys. liczbę rannych mieszkańców Unii Europejskiej. Przyniesie to roczne korzyści w wysokości 2,4 mld euro. W odpowiedniej proporcji dotyczyć to będzie również Polski. Ograniczenie skutków wypadków, strat materialnych, kosztów ubezpieczeń, a przede wszystkim ratowanie ludzkiego życia i zdrowia stanowi zdecydowany argument za przyjęciem ustawy.

    Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Analizując materiały dotyczące bezpieczeństwa na drogach, zapoznałam się również z raportem dla Europejskiego Programu Oceny Ryzyka na Drogach. Smuci fakt, że nadal 42% długości dróg krajowych to odcinki ˝czarne˝, czyli o najwyższym poziomie ryzyka, na których zdarza się 55% wszystkich ciężkich wypadków drogowych o najgorszych skutkach, a ˝czarne˝ i ˝czerwone˝ odcinki to aż 76%. Ale optymizmem napawa wzrost do 11% długości odcinków o małym i bardzo małym poziomie ryzyka. Jako posła z Gorzowa cieszy mnie to, że droga między Gorzowem a Szczecinem, do niedawna zagrożona wielkim ryzykiem wypadków, dzisiaj należy do najbezpieczniejszych. Stało się tak dlatego, że starą drogę zastąpiła nowa trasa S3, nowoczesna i bezpieczna. Jest to argument za przemyślanym inwestowaniem w nowoczesną infrastrukturę drogową.

    Proponowana ustawa jest krokiem w stronę funkcjonalności i nowoczesności. Następny krok to przeniesienie w przyszłości podobnych praktyk na drogi innych kategorii. Uznając te argumenty, Klub Parlamentarny (Dzwonek) Platformy Obywatelskiej uważa, że ustawa o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw przyczyni się do podniesienia poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego i dlatego udzieli jej swego poparcia. Jednocześnie na ręce pana marszałka składam w imieniu klubu Platformy Obywatelskiej poprawki, które udoskonalą i doprecyzują niektóre zapisy ustawy, nie zmieniając jej istoty. Dziękuję. (Oklaski)