23 punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2710).

Poseł Krystyna Sibińska:

    Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska przedstawię stanowisko dotyczące rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw przedstawionego w druku nr 2710.

    Proponowana nowelizacja wychodzi naprzeciw oczekiwaniom rynku budowlanego w Polsce. Chciałoby się rzec, że jest to co prawda niewielka zmiana, bo, jak wspominał pan minister, trwają równolegle prace komisji kodyfikacyjnej, ale jest to zmiana, która spowoduje, że znacząco skrócimy czas oczekiwania na rozpoczęcie budowy, a też czas oddawania obiektu do użytku. Dzisiaj wygląda to w ten sposób, że cały proces inwestycyjny możemy rozłożyć na prace przygotowawcze, budowę, później zakończenie robót i odbiory, a czasami sama budowa trwa krócej niż uzyskanie wszelkich niezbędnych zgód i dokumentacji. Analiza, która jest przedstawiona w uzasadnieniu projektu, pokazuje, że to skrócenie będzie znaczne. Przykładowo dla budynku jednorodzinnego ten czas skrócimy o 33 dni, a dla obiektów, które wymagają pozwolenia na użytkowanie, o 84 dni. Dla rynku budowlanego, którego udział w PKB wynosi blisko 7%, jest to niezwykle istotne.

    Jak to zrobimy? Po pierwsze, znosi się obowiązek uzyskania tzw. promes dotyczących zapewnienia obiektom dostępu do mediów (woda, energia, gaz itd.). Uzyskanie takich dokumentów zajmowało zwykle kilka tygodni, było to kłopotliwe, natomiast uzgodnienia co do dostępności mediów i realizacja przyłączy mogą przebiegać równolegle ze składaniem dokumentów w starostwie celem uzyskania zgody na realizację inwestycji. Po drugie, roboty budowlane będzie można rozpoczynać na podstawie nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli stroną jest tylko inwestor, a bardzo często jest tak zwłaszcza w przypadku budowy domów mieszkalnych jednorodzinnych. Oczywiście istotne będzie też to, żeby projektant określił bardzo rzetelnie oddziaływanie inwestycji, oddziaływanie budynku również na sąsiednie działki, na sąsiadów. Likwidujemy też konieczność określenia terminu zamierzonego rozpoczęcia robót. Była to, tak jak wspomniał pan minister, niepotrzebna, czasochłonna procedura. Po trzecie, ograniczamy katalog obiektów budowlanych, dla których konieczne będzie uzyskanie pozwolenia na użytkowanie. Nie zwalnia to oczywiście inwestora z obowiązku zgłoszenia do odpowiednich służb, w tym straży pożarnej, zakończenia budowy, natomiast instrument tzw. milczącej zgody po zgłoszeniu zakończenia budowy w przypadku niektórych obiektów znacząco skróci czas przystąpienia do użytkowania obiektu. Po czwarte, znosi się obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę i przebudowę budynków mieszkalnych jednorodzinnych, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działkach, na których zostały projektowane. Konsumujemy tym samym wytyczne wyroku Trybunału Konstytucyjnego, które określają, że dla obiektów o mniej skomplikowanym charakterze i znikomym oddziaływaniu na otoczenie wystarczającym instrumentem jest zgłoszenie budowy. Tak jak mówiłam, tutaj liczymy na szczególną rzetelność projektantów, którzy to oddziaływanie będą określali.

    Co do wyboru procedury, będzie też możliwe realizowanie tych obiektów w oparciu o pozwolenie na budowę, zwłaszcza że są też tu inne elementy, mianowicie jeżeli chodzi o obiekty zabytkowe, zawsze będzie musiało być pozwolenie na budowę, bo takie obiekty mieszkalne mogą być też przebudowywane. Budynki jednorodzinne będą wymagały wytyczenia geodezyjnego i inwentaryzacji powykonawczej. Określone zostały uproszczone wymogi co do zawartości projektu, wniosku, wzoru zgłoszenia - te wszystkie procedury administracyjne zostaną uproszczone. Kolejne ułatwienia, o których wspominał pan minister, dotyczą naszego wojska, czyli obiektów, które są wznoszone na potrzeby ćwiczeń wojskowych. Tu pozwolenia na budowę i na rozbiórkę były zupełnie niepotrzebne i niczemu nie służyły.

    Opłaty legalizacyjne to jest wyjście naprzeciwko tym właśnie inwestorom, którzy popełnili samowolę budowlaną i powinni ponieść konsekwencje, ale odniesienie do Ordynacji podatkowej, możliwość stosowania ulg spowoduje, że legalizacja powstałych obiektów, szczególnie (Dzwonek) mieszkalnych i gospodarczych na obszarach wiejskich, będzie dużo prostsza.

    Panie Marszałku! Tak jak wspominałam na wstępie, proponowane rozwiązania wychodzą naprzeciwko inwestorom indywidualnym, ale też ułatwią, skrócą proces inwestycyjny dla wszystkich inwestycji, ograniczą też procedury w urzędach. Dostosowujemy procedury do stopnia złożoności inwestycji, skracamy czas uzyskania pozwolenia na budowę i na użytkowanie. Upraszczamy dokumentację. Te wszystkie elementy potwierdzają, że projekt nowelizacji Prawa budowlanego powinien być dalej procedowany przez Wysoką Izbę i jak najszybciej uchwalony. Taka też jest rekomendacja Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska.

    I na koniec, panie ministrze - środowisko budowlane prosi o więcej, zarówno jeśli chodzi o Prawo budowlane, jak i prawo dotyczące gospodarki przestrzennej. Dziękuję bardzo. (Oklaski)