14 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o:
  - poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o finansach publicznych,
  - rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
   (druki nr 2667, 2668 i 2835).

Poseł Tomasz Makowski:

    Dziękuję.

    Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Koła Poselskiego Bezpieczeństwo i Gospodarka dotyczące tak naprawdę dwóch projektów ustaw i sprawozdania podkomisji nadzwyczajnej w sprawie projektów ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, tzw. janosikowego, czyli rządowego projektu ustawy, druk nr 2667, i poselskiego projektu ustawy, druk nr 2668. A konkluzję tego wypracowaną w podkomisji, na wspólnym posiedzeniu komisji samorządu terytorialnego i Komisji Finansów Publicznych zawiera sprawozdanie (druk nr 2835).

    Wysoka Izbo! Jako były samorządowiec, który dba o bezpieczeństwo finansowe biednych gmin, patrząc na gospodarkę finansową tych bogatszych gmin czy województw, miałem bardzo wiele zastrzeżeń co do projektu rządowego przedstawionego w lipcu tego roku. Jednak z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego się nie dyskutuje, tylko go trzeba zrealizować. To miało miejsce 4 marca tego roku. Trybunału Konstytucyjnego orzekł jednoznacznie, że to nie jest zgodne z konstytucją - naliczanie subwencji ogólnych czy części wyrównawczych dla bogatych gmin czy dla beneficjentów tego - biednych województw czy gmin. Ja akurat będę obstawał przy stanowisku, że to jest parapodatek, chociaż niektórzy posłowie się z tym nie zgadzają. Pani minister, my dyskutowaliśmy o tym w swoim Kole Poselskim Bezpieczeństwo i Gospodarka. W samorządach dzisiaj mamy sytuację taką, że jesteśmy w przeddzień kampanii samorządowej, czyli wyłonimy, być może, nowych gospodarzy, czterdzieści parę tysięcy nowych radnych, którzy będą mieli za zadanie epizodycznie, podkreślam: epizodycznie, w 2015 r. - bo taka jest konkluzja wypracowana na poniedziałkowym posiedzeniu podkomisji i wczorajszym wspólnym komisji, że nie ma innego wyjścia, tylko trzeba wprowadzić tę zmianę - wprowadzić to. Chodzi o to, by dać możliwość tym dwóm województwom, czyli mazowieckiemu i dolnośląskiemu, zaplanowania budżetu na 2015 r., a nie, tak jak państwo proponowaliście, na 2 lata, czyli lata 2015 i 2016. Dlaczego? Dlatego że nawet jeśli ustalimy barierę bezpieczeństwa wpłaty na 268 mln czy ustalimy ten próg ostrożnościowy na poziomie 35%, to będzie dotyczyć to tylko i wyłącznie 2015 r. Zakładam dzisiaj jako parlamentarzysta, który się wywodzi z samorządu, że w grudniu tego roku rozpoczniemy kolejny etap modyfikacji, bo dzisiaj to jest tylko i wyłącznie jej początek, pierwszy krok do niej, do tak naprawdę reformy polityki zrównoważonego rozwoju finansów samorządów terytorialnych w Polsce.

    Nie może tak być, że bogata gmina, która, być może, zapłaci to janosikowe, nie będzie miała na wkład własny do projektów unijnych. Przypomnę, że ponad 100 mld euro będzie do wzięcia w perspektywie 2014-2020 i dla bogatych gmin, i dla biednych gmin, takich jak gmina Ełk czy miasto Ełk, czy powiat ełcki z Warmii i Mazur, które są beneficjentami i nie mogą zostać pokrzywdzone. Państwo polskie powinno zagwarantować bezpieczeństwo finansów publicznych tych biednych gmin z uwzględnieniem sytuacji tych bogatych gmin. Być może rozwiązaniem jest udział w podatku PIT i CIT ustalany w zależności od dochodów na mieszkańca, bo możemy takie rozwiązanie zastosować. O tym powinniśmy rozmawiać w grudniu bądź na początku przyszłego roku, żeby nie zostawiać tych epizodycznych rozwiązań dla województw, tylko rozpocząć prace systemowe. Chodzi o przyszłość funkcjonowania tych biednych gmin, które zostały zapomniane, jeżeli chodzi o projekt rządowy, wcześniejsze projekty ustaw i propozycje Ministerstwa Finansów. Będę stawał w obronie nie tylko tych biednych, ale i tych bogatych, żeby to zrównoważyć. Nie może być tak, że w 2015, 2016 i 2017 r. samorządowcy przyjdą tutaj pod Sejm i powiedzą polskiemu rządowi, że nie złożą ani jednego wniosku na dofinansowanie z Unii Europejskiej, bo nie mają z czego, bo nie mają na wkład własny. (Dzwonek)

    Konkludując, panie marszałku, Wysoka Izbo, pani minister, w imieniu Koła Poselskiego Bezpieczeństwo i Gospodarka będziemy głosować za tym epizodycznym rozwiązaniem i apelować o rozwiązanie systemowe w następnym roku. Dziękuję bardzo. (Oklaski)