46 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki o poselskich projektach ustaw o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych (druki nr 1076, 1226, 1335, 1653 i 2638).

Poseł Krzysztof Gadowski:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! No cóż, po takim rzetelnym i wnikliwym sprawozdaniu, przedstawionym przez panią poseł sprawozdawcę, trudno mi się będzie nie powtarzać, jeśli chodzi o pewne fragmenty wypowiedzi pani poseł.

    Mam przyjemność i zaszczyt w imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska przedstawić sprawozdanie dotyczące projektów ustaw o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych (druk nr 2638), które zostało wypracowane na podstawie trzech poselskich projektów ustaw. Niewątpliwie zmiany zaproponowane w przedstawionych projektach ustaw są oczekiwane przez całe środowisko związane z prawem zamówień publicznych, zarówno przez wykonawców, jak i zamawiających, i wszystkie podmioty, które uczestniczą w tym procesie.

    Wielokrotnie, nie tylko z tej trybuny, ale i z innych miejsc, padały słowa krytyki dotyczące wykorzystania tylko jednego kryterium, kryterium ceny, do oceny oferty. Ten projekt, który złożył Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska w druku nr 1653, wyraźnie wskazał kierunki i zaproponował rzetelne, konkretne rozwiązania. Odniosę się do kilku elementów związanych z tym projektem, które rzeczywiście rzetelnie przygotowano w druku nr 2638.

    A więc wprowadzenie przez zamawiającego do oceny ofert także innych kryteriów niż cena. Chcemy ograniczyć nadużywanie kryterium cenowego jako jedynego przy rozstrzygnięciach przetargów. Chcemy w zapisach tego projektu ustawy przerzucić ciężar analizy na kryterium jakości, czego wielokrotnie się domagaliśmy. W tym całym życiu technologicznym ustawy wdrażanej w życie doświadczyliśmy braku podkreślenia właśnie tego kryterium.

    Chcemy przerzucić ciężar dowodu, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, na wykonawcę. To wykonawca musi udowodnić, że cena nie jest rażąco niska, ale jednoznacznie również określamy w tym projekcie, że zamawiający ma obowiązek zbadania sposobu kalkulacji ceny, która odbiega o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich ofert. Tak że wskazując na dowód po stronie wykonawcy, staramy się określić również obowiązek leżący po stronie zamawiającego - w szczególnych przypadkach, które jednoznacznie zostały w projekcie ustawy wskazane.

    Dajemy również prawo zamawiającemu do tego, by wymagał zatrudnienia na umowę o pracę, jeśli jest to uzasadnione przedmiotem czynności realizowanych przy zamówieniu. To bardzo ważne, żebyśmy starali się również na ten aspekt społeczny zwrócić uwagę, to wyraźnie zostało zapisane w dzisiaj omawianym projekcie. Wprowadzamy też dodatkowy obowiązek dla organu, który czuwa nad realizacją zapisów ustawy o zamówieniach publicznych, dla prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, przygotowania i upowszechniania wzorców dokumentów stosowanych w zamówieniach, w tym szczególnie wzorów umów, o których tyle dyskutowaliśmy i których w pewnej części domagają się również zamawiający.

    Wprowadzamy solidarną odpowiedzialność z tytułu nieudostępniania potencjału. Wykonawca, który podpisał umowy z podwykonawcami o udostępnienie, powinien solidarnie z tymi podmiotami odpowiadać za realizację zadania. Mówimy też o obowiązku kalkulowania ceny w ofercie w odniesieniu do wskaźników płacy na poziomie nie niższym niż minimalne wynagrodzenie za pracę stosowane w Polsce. To też bardzo ważny element, wielokrotnie podkreślany przez stronę społeczną, przez związki zawodowe, ale również przez pracodawców. Myślę, że będzie to satysfakcjonowało wszystkich, zwłaszcza tych (Dzwonek), którzy składają oferty, myślę też, że tutaj nie będzie dochodziło do rozbieżności przy kalkulacji tych ofert. Ograniczenie możliwości zatrzymania wadium wykonawcom to kolejny element, z którym mamy do czynienia w tym projekcie ustawy. Wprowadzamy również obowiązek, i to po raz pierwszy, waloryzacji niektórych składników oferty niezależnych od stron umowy, od zamawiającego, jak i wykonawcy. Mówimy konkretnie tutaj o zmianie stawki VAT, stawki ubezpieczenia społecznego czy zdrowotnego, czy wysokości płacy minimalnej. To bardzo ważne elementy, które dotyczą tak wykonawcy, jak i zamawiającego. Tu może dojść do wzrostu ceny realizacji zadania, jak i do jej zmniejszenia, i obydwie strony mają możliwość upominania się o to czy zapisania tego w kontrakcie.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Platforma Obywatelska, która wielokrotnie przygotowywała projekty zmiany ustawy o zamówieniach publicznych, za tym projektem opowie się jednoznacznie, będzie głosowała za. Ale dla czytelności projektu ustawy przedstawionego w druku nr 2638 wprowadzamy również poprawkę.

    (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Eugeniusz Tomasz Grzeszczak)

    Poprawka dotyczy przepisów przejściowych, chcemy wprowadzić art. 3a, który da możliwość stronom, a więc wykonawcy i zamawiającemu, dochodzenia swego w przypadku zmiany stawki podatku od towarów usług, wysokości minimalnej płacy, zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym i ubezpieczeniom zdrowotnym, jeśli ta zmiana będzie następowała wtedy, kiedy umowy już obowiązują. Po wejściu w życie tej ustawy w terminie 30 dni jedna i druga strona może podpisać w tej sprawie porozumienie.

    Panie marszałku, dziękuję serdecznie za wyrozumiałość.