11 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej (druki nr 809 i 841).

Poseł Wincenty Elsner:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Rozpoczynając czytanie ustawy budżetowej na nowy rok, czego szukamy? Sięgamy do uzasadnienia, spodziewając się spotkać tam pewną strategię, wizję, koncepcję, z którą możemy się zgadzać lub nie, ale do której można się odnieść.

    W budżecie ministra Rostowskiego spotykamy zaś jedynie ciąg liczb po stronie ˝winien˝ i po stronie ˝ma˝. Rokrocznie coś tam się zmienia w tych ciągach liczb, ale tylko po to, aby cała układanka nie zawaliła się. Budżet księgowego. Mało oryginalne stwierdzenie, bo powtarza je opozycja z prawej i lewej strony już od lat. Na dodatek budżet marnego księgowego, bo też od lat nie zgadzają się strony ˝winien˝ i ˝ma˝.

    Dlatego mam problem z jakimś globalnym odniesieniem się do zapisów ustawy okołobudżetowej. W jednym miejscu komuś się zabiera, by natychmiast komuś innemu dodać. Z reguły są to kwoty niewielkie jak na rozmiary budżetu.

    Taki stan rzeczy trafnie ujął redaktor Jacek Żakowski, pisząc po wyborach w 2011 r.: władza, która nie umie wywołać i prowadzić sensownej debaty, skazana jest na dziubdzianie. To samo można powiedzieć o polityce finansowej rządów Donalda Tuska i Jacka Rostowskiego: władza, która nie umie sensownie zarządzać finansami państwa, skazana jest na dziubdzianie. Oto kilka przykładów takiego okołobudżetowego dziubdziania.

    Sprawa pierwsza: PFRON. Rząd wycofał się z zapowiadanego rok temu podwyższenia dofinansowań niepełnosprawnych pracowników zatrudnionych na tzw. otwartym rynku. A więc kolejny rok zakłady pracy chronionej będą otrzymywać wyższe dofinansowanie niż pozostali przedsiębiorcy. Czy ma to jakiś sens, jeśli chodzi o politykę zatrudniania państwa? Wiele wskazuje na to, że 2013 r. będzie rokiem trudnym dla pracowników, a szczególnie trudnym dla pracowników niepełnosprawnych. Ułatwienia w zakresie zatrudniania pracowników niepełnosprawnych byłyby bardzo wskazane. Ale dla ministra finansów ważniejsze jest udziubdzianie 300 mln dla budżetu. Zresztą zaoszczędzone na niepełnosprawnych pieniądze minister finansów zaraz wyda.

    W części 46: Zdrowie odnotowano dodatkowe wydatki w wysokości 881 tys. na wynagrodzenia. Lekarzy, pielęgniarek? Nie, urzędników. To pieniądze na wynagrodzenia dla członków Komisji Ekonomicznej powołanej przy ministrze zdrowia. Jak doniósł ˝Super Express˝, to pracownicy Ministerstwa Zdrowia i NFZ-u dostaną dodatkowe wynagrodzenie za udział w posiedzeniach Komisji Ekonomicznej. Za jedno posiedzenie od 2,5 do 3 tys. zł, oczywiście oprócz pensji. Wiadomo, wiarygodność gazety jest taka, jaka jest, dlatego składamy interpelację do ministra Arłukowicza z pytaniami, jak często obraduje Komisja Ekonomiczna, czy to prawda, że również w godzinach pracy jej członków, i jak wysokie są zarobki poszczególnych członków komisji.

    Pieniędzy zaoszczędzonych na niepełnosprawnych jeszcze zostało, więc kolejni urzędnicy będą beneficjentami ustawy okołobudżetowej.

    Część 11: Krajowe Biuro Wyborcze. Na wynagrodzenia związane z realizacją obowiązku pomocy partiom politycznym wyborczym w przestrzeganiu regulacji w zakresie finansowania Krajowe Biuro Wyborcze dostanie 174 tys. zł więcej. Niby niewiele, zwłaszcza że na wynagrodzenia w Krajowym Biurze Wyborczym przeznacza się rokrocznie ponad 24 mln zł i pracuje tam 380 osób. Dlaczego więc nie można w czasach kryzysowych zwiększyć wydajności tych 380 pracowników raptem o 0,7% zamiast wydawać dodatkowe pieniądze podatników?

    Kolejny przykład: zamrożenie funduszu świadczeń socjalnych w sferze budżetowej. Co to oznacza na przykład dla nauczycieli? Zgodnie z Kartą Nauczyciela wysokość odpisu na jeden etat nauczycielski to 110% kwoty bazowej z 1 stycznia danego roku. W 2013 r. byłoby to 2717 zł, ale po zamrożeniu podstawą będzie kwota bazowa ze stycznia 2011 r. Konsekwencją jest oszczędność 109 zł na jednym etacie nauczycielskim. W wydatkach budżetu państwa oszczędność z tego tytułu wyniesie ok. 46 mln zł. Udziubdziane na funduszu socjalnym budżetówki pieniądze można od razu wydać.

    Część 71: Urząd Transportu Kolejowego - zwiększenie wynagrodzeń o 300 tys. związane z zapewnieniem bezpieczeństwa infrastruktury i taboru kolejowego. Zresztą, jak czytamy w budżecie, Urząd Transportu Kolejowego i tak dostanie w 2013 r. ponad 6 mln zł więcej. Prezes UTK przyznał, że dofinansowanie pozwoli nareszcie zwiększyć zatrudnienie w urzędzie. Nareszcie, panie prezesie. Jakoś nie chce mi się wierzyć w to, że jak w urzędzie przybędzie kilkudziesięciu urzędników, dzisiaj pracuje tam ich już 170, to pociągi przestaną jeździć po jednym torze naprzeciwko siebie.

    Ale jest również okołobudżetowe dziubdzianie znacznie groźniejsze dla państwa. Brakuje w budżecie 165 mln na remonty dróg. Nie ma sprawy, wystarczy w ustawie okołobudżetowej upoważnić Krajowy Fundusz Drogowy do finansowania remontów dróg realizowanych przez dyrekcję dróg i autostrad, a krajowy fundusz pożyczy sobie te pieniądze w banku. Już i tak ma ponad 12 mld zadłużenia (Dzwonek), więc kwota 165 mln zwiększy zadłużenie raptem o 1,5%, zaś dzięki temu ministrowi Rostowskiemu nie wzrośnie deficyt budżetowy i będzie wmawiał naiwnym, że oddalamy się od magicznej liczby 55.

    Skutek takiego wieloletniego dziubdziania - w 2016 r. zadłużenie Polski przekroczy 1 bilion zł. Jedynka i 12 zer.

    Ruch Palikota nie poprze projektu ustawy okołobudżetowej. Dziękuję.