2 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej (druki nr 2854 i 2915).

Poseł Elżbieta Rafalska:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość chciałabym przedstawić nasze stanowisko wobec projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej. Jest on zawarty w druku nr 2915, a w druku nr 2854 zawarte jest sprawozdanie przygotowane po pierwszym czytaniu projektu tzw. ustawy okołobudżetowej.

    Pani minister, zacznę od uwag natury ogólnej. Cały czas jako klub mówimy, że nad ustawą okołobudżetową powinno się procedować znacznie wcześniej. Jest tu poważna rozbieżność terminów. Nasze oczekiwanie jest takie, że chcielibyśmy, żeby odbyła się prawdziwa debata na temat budżetu, a nie działanie metodą faktów dokonanych. Kiedy pracujemy i omawiamy ustawę okołobudżetową, to słyszymy: ale musimy to zrobić, bo jest to już w budżecie. I chociaż oczywiście prace nad budżetem trwają, poważnie wiąże nam to ręce. Powtarzamy ten zarzut co roku, a sytuacja w żaden sposób się nie zmienia.

    Obserwujemy też coraz częstszą praktykę dotyczącą przepychania - bo tylko tak mogę to nazwać - przez Komisję Finansów Publicznych materii niezwiązanej bezpośrednio z budżetem, która nie powinna się znaleźć w ustawie okołobudżetowej, tak jak dzieje się to chociażby z bardzo szczegółowymi regulacjami, które powinny być procedowane, bardzo wnikliwie i uważnie omawiane przez Komisję Zdrowia. Poważne wątpliwości na ten temat zgłaszali przedstawiciele lekarzy, izb lekarskich, którzy mówili, że ta regulacja w żaden sposób nie była czynnikiem, elementem konsultacji społecznych, a są tam zawarte bardzo szczegółowe rozwiązania. Na pewno miejsce tych rozwiązań nie jest w ustawie okołobudżetowej. Minister zdrowia w porozumieniu z ministrem finansów idzie trochę - muszę to nazwać wprost - na łatwiznę i w ten sposób próbuje załatwić sprawy, których nie przygotował odpowiednio, może też boi się, że nie przeszłyby one przez etap prac w Komisji Zdrowia, i próbuje je, można powiedzieć, przepchnąć w komisji finansów.

    Przypomnę państwu, że Komisja Finansów Publicznych w ustawie okołobudżetowej zajmuje się tym, co ma jednak bezpośredni związek z ustawą budżetową. Kwestie staży aż tak bezpośrednio tego nie dotyczą, a w zasadzie część tych dalszych artykułów w ogóle się z tym nie wiąże.

    Nasze stanowisko wobec projektu ustawy wyraża się również w poprawkach, które pozwoliłam już sobie przekazać panu marszałkowi. Pierwsza grupa poprawek to są te poprawki, które dotyczą zamrożenia funduszu świadczeń socjalnych. Dotyczą więc sfery budżetowej, w której podstawa naliczania funduszu świadczeń socjalnych jest z 2010 r. Dotyczą również nauczycieli i pracowników szkolnictwa wyższego. Uważamy, że to są bardzo wrażliwe elementy, że to jest ten fundusz, który jest kierowany do osób znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej, tymczasem już kolejny rok zamrażamy te środki. Proponujemy więc skreślenie tych artykułów.

    Zatrzymam się na chwileczkę również przy kwestii staży lekarskich, o których klub Prawa i Sprawiedliwości mówi od dawna. Chodzi o to, że są one finansowane akurat ze składek, które stanowią koszt pracy, a proszę państwa, bardzo często mówimy też o tym, że koszty pracy są w Polsce wysokie, mówię o elemencie pozapłacowym. Z tego kosztu pracy są finansowane staże, które muszą być finansowane, ale nie każcie nam wybierać między biedą a ratowaniem zdrowia, kształceniem czy dokształcaniem lekarzy. Dochodzą do tego jeszcze wszystkie pozostałe wątpliwości.

    Kolejna poprawka odnosi się do odmrożenia niektórym instytucjom funduszu osobowego, który pozwala na zwiększenie zatrudnienia bądź zwiększa środki na zmianę wynagrodzenia. Mówię tu o inspekcji pracy. Dotarł do nas wszystkich apel w tej sprawie. Przypomnę, że Państwowa Inspekcja Pracy, której prawie z roku na rok przybywa uprawnień, miała zamrożone wynagrodzenia znacznie wcześniej, niż wprowadzono zamrożenie obowiązujące w sferze budżetowej. Proponujemy więc zwiększenie tego budżetu o 5 mln zł, co dokładnie odpowiada kwocie, która była zgłaszana podczas omawiania budżetu Państwowej Inspekcji Pracy. Proponujemy również skreślenie art. 37, który zamraża wspieranie działań w związanych z promocją biopaliw. Chodzi tu o zawieszenie na rok art. 37 ustawy o biokomponentach i biopaliwach płynnych. Poprawka, która nie była zgłaszana w ramach pierwszego czytania, dotyczy Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej. Uważamy, że ten fundusz powinien być przeznaczany wyłącznie na wspieranie sportu dzieci i młodzieży. Sport wyczynowy należy oczywiście wspierać, wspierać należy kadrę narodową, ale źródło finansowania powinno być inne niż Fundusz Rozwoju Kultury Fizycznej.

    Polecamy uwadze państwa, uwadze Wysokiej Izby nasze poprawki i prosimy o ich poparcie. Naprawdę są one przemyślane i sensowne. Skończmy z tą tymczasowością, która nabiera cech stałego funkcjonowania, po prostu zdarza się to coraz częściej. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)