Szanowna Pani Marszałek! W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 9 maja 2012 r., znak: SPS-023-4497/12, interpelacją złożoną przez panów Artura Górczyńskiego, Piotra Chmielowskiego i Marka Stolarskiego, posłów na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, dotyczącą kwestii zaniechania poboru podatku dochodowego od niektórych podmiotów w związku z turniejem UEFA Euro 2012, uprzejmie wyjaśniam.
W dniu 28 lutego 2011 r. minister finansów wydał rozporządzenie w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od niektórych rodzajów dochodów (przychodów) podatników podatku dochodowego od osób prawnych i podatku dochodowego od osób fizycznych (Dz. U. Nr 52, poz. 267).
Rozporządzenie to zostało przygotowane w związku z koniecznością realizacji gwarancji nr 11 (potwierdzonej gwarancją nr 21), udzielonej w dniu 24 maja 2006 r. przez ministra finansów, w imieniu rządu Rzeczypospolitej Polskiej, Unii Europejskich Związków Piłkarskich (UEFA) w ramach procedury selekcyjnej państw ubiegających się o organizację Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012.
Dodatkowo uprzejmie wyjaśniam, iż niemożność wykonania gwarancji stanowiłaby istotne naruszenie postanowień umowy w sprawie organizacji finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA 2010/12, zawartej w dniu 2 maja 2007 r. pomiędzy Europejską Unią Piłkarską (UEFA) a Polskim Związkiem Piłki Nożnej oraz Ukraińską Federacją Piłki Nożnej przez organizatora, dających podstawę do jej rozwiązania ze skutkiem natychmiastowym.
Przepisy rozporządzenia mają zastosowanie do dwóch grup podmiotów.
Pierwsza grupa obejmuje podatników podatku dochodowego od osób prawnych. Zaniechanie poboru podatku dochodowego dotyczy jakichkolwiek dochodów tych podatników uzyskanych w związku z organizacją turnieju finałowego Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012. Są to Unia Europejskich Związków Piłkarskich (UEFA) oraz utworzone zgodnie z prawem szwajcarskim podmioty, których UEFA jest jedynym udziałowcem lub akcjonariuszem.
Tak określona definicja obejmuje również utworzoną w 2010 r. spółkę UEFA Events SA, powołaną do współorganizowania w imieniu UEFA, wspólnie z federacjami krajowymi Polski i Ukrainy, turnieju finałowego UEFA Euro 2012. Inną spółką całkowicie zależną od UEFA, którą obejmuje zaniechanie poboru podatku, jest UEFA Media Technologies SA (UMET).
W odniesieniu do tej grupy podmiotów zaniechaniem objęte są dochody (przychody) uzyskane pomiędzy dniem 1 stycznia 2010 r. a dniem 31 grudnia 2012 r.
Druga grupa obejmuje osoby fizyczne. Ich dochody podlegają zaniechaniu poboru wyłącznie w takim zakresie, w jakim zostały uzyskane w związku z wykonywaniem pracy lub świadczeniem usług w związku z turniejem finałowym UEFA Euro 2012, w tym też na rzecz jego organizacji. Zaniechanie poboru dotyczy jedynie osób delegowanych przez UEFA lub jej spółki zależne w celu zorganizowania turnieju finałowego UEFA Euro 2012 oraz tych, które otrzymały akredytację UEFA. Wśród tych ostatnich można wskazać na takie kategorie osób, bez których turniej nie mógłby się odbyć: piłkarze, sędziowie, trenerzy i członkowie sztabu medycznego drużyn biorących udział w turnieju. Zaniechaniem objęte są osoby, które przybędą na terytorium Polski wyłącznie w celu wykonywania pracy lub świadczenia usług w związku z turniejem UEFA Euro 2012. Nie dotyczy ono jednakże tych spośród nich, które są polskimi rezydentami niezależnie od faktu wykonywania ww. czynności. Decydujący o zaniechaniu jest zatem status danej osoby (rezydent lub nierezydent) ustalany na moment przybycia na terytorium RP w celu wykonywania pracy lub świadczenia usług w związku z turniejem.
W odniesieniu do osób delegowanych zaniechaniem objęte są dochody (przychody) uzyskane pomiędzy 1 stycznia 2010 r. a 31 grudnia 2012 r. W odniesieniu do pozostałych osób fizycznych zaniechaniem objęte są dochody (przychody) uzyskane w roku 2012.
Ustosunkowując się zatem do kwestii okresu zaniechania poboru podatku wobec osób fizycznych, pragnę wyjaśnić, iż wskazanie pełnych lat podatkowych (od 1 stycznia 2010 r. do 31 grudnia 2012 r.) związane jest z istniejącą w systemie podatku dochodowego zasadą rocznego obliczania podatku. Jednakże należy podkreślić, iż dla zaniechania poboru podatku istotne jest nie tylko kryterium czasowe, ale również to, aby dochody te zostały uzyskane w związku z wykonywaniem pracy lub świadczeniem usług w związku z turniejem finałowym UEFA Euro 2012, w tym też na rzecz jego organizacji. Niespełnienie tego warunku skutkuje brakiem zaniechania poboru podatku dochodowego.
Dodatkowo należy wskazać, iż zgodnie z wyjaśnieniami przedłożonymi przez UEFA osoby te (obsługa turnieju, pracownicy sponsorów, dziennikarze etc.) przybędą do Polski nie wcześniej niż przed 1 stycznia 2012 r. i opuszczą Polskę niezwłocznie po zakończeniu turnieju. Jeszcze krócej, bo przez maksymalnie 90 dni, powinny przebywać w Polsce pozostałe osoby akredytowane (delegacje UEFA oraz federacji członkowskich, delegacje drużyn, sędziowie). Z informacji przedstawionych przez UEFA wynika, że jedynie osoby delegowane przez UEFA i jej spółkę zależną UMET mogą przebywać w Polsce przez okres dłuższy niż sześć miesięcy w celu przygotowania i organizacji turnieju (maksymalnie na okres ok. dwóch lat). Pierwsi z nich przybyli do Polski w 2010 r. Dlatego też, wydając w dniu 28 lutego 2011 r. rozporządzenie, minister finansów wskazał ww. zakres czasowy zaniechania do tej grupy pomiotów.
Odnosząc się do kwestii strat dla budżetu państwa z tytułu braku wpływów podatkowych od organizatorów UEFA Euro 2012, uprzejmie wyjaśniam, iż wejście w życie przepisów rozporządzenia nie spowodowało konieczności ponoszenia przez sektor finansów publicznych żadnych wydatków. Z uwagi na incydentalny charakter wydarzenia, którego dotyczy projektowane rozporządzenie, nie jest możliwe oszacowanie ubytku dochodów sektora finansów publicznych związanych z tym rozporządzeniem. Rozpatrując ten aspekt, nie można jednakże nie brać pod uwagę faktu, iż ubytek dochodów budżetu państwa, czy też budżetów jednostek samorządu terytorialnego, ma w tym konkretnym przypadku wyłącznie potencjalny charakter. Mianowicie dochody, których dotyczy zaniechanie, w ogóle nie wystąpiłyby, gdyby do turnieju nie doszło, a jak wyżej wskazano, udzielenie przez rząd Rzeczypospolitej Polskiej, w ramach procedury selekcyjnej państw ubiegających się o organizację Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 gwarancji nr 11 i jej realizacja, było warunkiem koniecznym do organizacji tego turnieju w Polsce. Realizacja postanowień gwarancji podatkowych jest zatem podyktowana obowiązkiem wynikającym z respektowania rządowych zobowiązań.
Dodatkowo uprzejmie wyjaśniam, iż w 2009 r. spółka celowa ministra sportu i turystyki PL.2012 sp. z o.o. zleciła naukowcom z uznanych uczelni (Szkoła Główna Handlowa w Warszawie, Uniwersytet Łódzki, Uniwersytet Jagielloński) przeprowadzenie badań i przygotowanie projektu Impact - raportu na temat wpływu przygotowań i organizacji Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 na gospodarkę Polski.
Efekty gospodarcze UEFA Euro 2012 zostały zbadane za pomocą dynamicznego modelu równowagi ogólnej (CGE). Modele tego typu są obecnie podstawowym narzędziem podobnych analiz (zastosowano je m.in. do oceny efektów organizacji igrzysk olimpijskich w Sydney, Londynie i mistrzostw świata w piłce nożnej w RPA).
Wyniki symulacji, uzyskane w ramach trzech założonych scenariuszy, skonfrontowano z wariantem ˝bez Euro˝. Ekonomicznym efektem UEFA Euro 2012 jest przyrost PKB o 1,4-2,7% (w zależności od rozważanego scenariusza) jego wielkości z roku 2009, przy czym przyrost ten rozłożony jest na lata 2008-2020. Absolutna wartość skumulowanego wzrostu PKB wynosi 18,4-36,6 mld zł w cenach z 2009 r. z kulminacją przypadającą na rok 2012, w którym PKB zwiększa się o 5,4-9,5 mld zł.
Treść pełnego raportu wraz z opisem doświadczenia autorów oraz głównymi wynikami dostępna jest dla wszystkich zainteresowanych na stronach PL.2012: http://www.2012.org.pl/pl/euro-2012/co-zostanie-po-euro/raport-impact.html.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że po zakończeniu UEFA Euro 2012 powstanie raport Legacy, w którym przedstawione zostaną dane prezentujące rzeczywisty wpływ podjętych przygotowań na gospodarkę Polski.
Mam nadzieję, że przedstawione wyjaśnienia uznają Państwo za satysfakcjonujące.
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Maciej Grabowski
Warszawa, dnia 18 maja 2012 r.