Szanowna Pani Minister! Przeprowadzanie wszelkiego rodzaju kontroli, inspekcji czy też wykonywanie czynności nadzorczych przez instytucje publiczne musi znajdować swoje oparcie w przepisach prawa. Tak rozumiana zasada legalizmu służy w gruncie rzeczy zabezpieczeniu interesu podmiotów kontrolowanych oraz nadzorowanych. Jednak aby ich interesy były właściwie chronione, niezbędne jest, aby kompetencje organów były precyzyjnie określone. Pewne wątpliwości mogą budzić przepisy ustawy Prawo lotnicze dotyczące inspekcji obcych statków powietrznych przebywających na terytorium RP oraz przepisy dotyczące nadzoru nad eksploatacją statków powietrznych. W art. 157 i nast. tej ustawy określono ramy prawne nadzoru nad eksploatacją statków powietrznych. W ust. 3 art. 157 przewidziano, iż: ˝nadzorujący ma również prawo wstępu do wszystkich części lotniska i pomieszczeń użytkownika˝. Z kolei art. 155 ust. 4 Prawa lotniczego określający zasady prowadzenia inspekcji lotniczej przewiduje, iż: ˝inspekcja może być prowadzona bez uprzedniego poinformowania użytkownika statku o zamiarze jej przeprowadzenia˝. Użycie w tych przepisach dość ogólnych sformułowań może prowadzić do nadużyć ze strony organu wykonującego czynności nadzoru bądź inspekcje.
W związku z powyższym rodzą się następujące pytania:
1. Czy czynności, o których mowa w ust. 3 art. 157 Prawa lotniczego, tj. wejście na teren i do obiektu użytkownika, mogą odbywać się bez obecności i wiedzy użytkownika? Jeśli tak, to w jakich okolicznościach? Czy wejście na teren i do obiektu może odbywać się bez obecności i wiedzy właściciela obiektu? Jeśli tak, to w jakich okolicznościach?
2. Artykuł 155 ust. 4 Prawa lotniczego stanowi, iż inspekcja może być prowadzona bez uprzedniego poinformowania użytkownika statku o zamiarze jej przeprowadzenia. Jakiego rodzaju szczególne okoliczności uzasadniają dokonanie inspekcji bez informowania użytkownika?
3. W jakim terminie od przeprowadzenia kontroli protokół kontroli powinien zostać przedstawiony do podpisu podmiotom, o których mowa w art. 28 ust. 6 Prawa lotniczego?
4. Jaką moc prawną ma decyzja, o której mowa w art. 29 Prawa lotniczego, wydana bez uprzedniego przedłożenie protokołu do podpisu osobom, o których mowa w art. 28 ust. 6?
Łączę wyrazy szacunku
Poseł Jacek Żalek
Białystok, dnia 2 czerwca 2014 r.