Szanowny Panie Ministrze! Z dniem 21 sierpnia 2004 r., w którym weszła w życie ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808, z późn. zm.), istotnej zmianie uległ - mocą art. 9 tej ustawy - art. 83a ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Od wskazanej daty przepis stanowi, że ˝Prowadzenie szkoły lub placówki oraz zespołu, o którym mowa w art. 90a ust. 1, nie jest działalnością gospodarczą˝. Pojęcia ˝szkoły˝ i ˝placówki˝ należy rozumieć odpowiednio zgodnie z art. 3 pkt 1 w związku z art. 9 ust. 1 (˝szkołą˝ jest: przedszkole, szkoła podstawowa, gimnazjum oraz szkoła ponadgimnazjalna) oraz art. 3 pkt 3 (˝placówką˝ są jednostki organizacyjne wymienione w art. 2 pkt 3-5, 7 i 10 komentowanej ustawy o systemie oświaty).
W ocenie urzędników, którzy zgłosili mi ten problem, ustawodawca wyłączył prowadzenie szkoły lub placówki z działalności gospodarczej, pomimo iż spełnia ono przesłanki uznania za taką działalność w świetle art. 2 cytowanej ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W konsekwencji takiego rozumowania należy dostrzec problem prowadzenia szkoły lub placówki niepublicznej przez osoby wymienione m.in. w art. 2 pkt 6a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584, z późn. zm.), do których ma zastosowanie art. 4 pkt 6 tej ustawy, który wskazuje: ˝Art. 4. Osoby wymienione w art. 1 i 2 w okresie zajmowania stanowisk lub pełnienia funkcji, o których mowa w tych przepisach, nie mogą: (...) 6) prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności; nie dotyczy to działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, w formie i zakresie gospodarstwa rodzinnego˝.
W związku z przedstawionymi powyżej regulacjami zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Czy prowadzenie działalności oświatowej w rozumieniu art. 83a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) jest wyłączone z kategorii prowadzenia działalności gospodarczej w rozumieniu prawa gospodarczego, a w szczególności ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807, z późn. zm.)?
2. Czy prowadzenie działalności oświatowej (w formie prowadzenia szkoły lub placówki niepublicznej) przez osoby wymienione w art. 2 pkt 6a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584, z późn. zm.) narusza zakaz prowadzenia działalności gospodarczej określony w art. 4 pkt 6 ww. ustawy antykorupcyjnej?
Z poważaniem
Poseł Izabela Leszczyna
Warszawa, dnia 18 listopada 2011 r.