Szanowna Pani Marszałek! W odpowiedzi na przesłaną przez pana Adama Jassera, podsekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, przy piśmie z dnia 30 listopada 2012 r. (sygn. DSPA-4810-11711-(1)/12) interpelację posła na Sejm RP pana Bogdana Rzońcy w sprawie wzrostu pensji pracowników w poszczególnych ministerstwach poniżej przedstawiam następujące informacje.
Z informacji przekazanych przez szefa służby cywilnej wynika, że głównymi przyczynami wzrostów wynagrodzeń członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w ministerstwach i KPRM były przede wszystkim:
- realizacja działań modernizacyjnych polegających m.in. na uruchomieniu w 2008 r. środków (zaplanowanych w 2007 r.) na sfinansowanie skutków procesu wartościowania stanowisk pracy w służbie cywilnej;
- realizacja przez Radę Ministrów ustawowego obowiązku, wprowadzonego do systemu służby cywilnej w 2006 r., uruchomienia w 2008 i 2009 r. środków na dodatki specjalne (ten składnik wynagrodzenia został już zlikwidowany);
- włączenie w 2009 r. do korpusu służby cywilnej wyższych stanowisk w służbie cywilnej, które charakteryzują się wyższym poziomem wynagrodzeń od pozostałych członków korpusu służby cywilnej - nie oznaczało to jednak wydatkowania dodatkowych środków, a jedynie przeniesienie ich z innych części klasyfikacji budżetowej;
- przeznaczenie dodatkowych środków dla pracowników zaangażowanych w organizację prezydencji Polski w Radzie Unii Europejskiej w 2011 r.;
- realizacja projektów unijnych - jednakże te wynagrodzenia w większości są współfinansowane z budżetu UE.
Najwyższy wzrost wynagrodzeń członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w ministerstwach i KPRM miał miejsce w roku 2008 i wynikał ze wspomnianych działań modernizacyjnych. Jednocześnie był to jedyny rok w analizowanym okresie charakteryzujący się wyższym tempem wzrostu wynagrodzeń w ministerstwach oraz KPRM (zarówno nominalny, jak i realny) niż w gospodarce narodowej oraz sektorze przedsiębiorstw. W kolejnych latach, tj. w 2009 i 2010 r. miał miejsce nominalny wzrost wynagrodzeń w ministerstwach, wraz z KPRM. Był on jednakże niższy niż w gospodarce narodowej i w sektorze przedsiębiorstw. Przy uwzględnieniu wskaźnika inflacji wzrost w latach 2009 i 2010 w przypadku ministerstw, wraz z KPRM, był niemalże zerowy, podczas gry w gospodarce narodowej i w sektorze przedsiębiorstw - wyraźnie dodatni. W 2011 r. nastąpił zaś realny spadek wynagrodzeń w ministerstwach, wraz z KPRM, o 0,3%, przy towarzyszącym mu realnym wzroście wynagrodzeń w gospodarce narodowej o 1,2% i o 0,9% w sektorze przedsiębiorstw. Szczegółowe informacje dotyczące opisanej wyżej dynamiki wynagrodzeń znajdują się na załączonym wykresie.
Pragnę zwrócić uwagę na fakt, że jedną z przyczyn niższej dynamiki wzrostu wynagrodzeń w ministerstwach i KPRM jest brak zmiany od 2009 r. kwoty bazowej dla członków korpusu służby cywilnej, służącej do ustalenia wynagrodzenia zasadniczego. Ta sama wysokość kwoty bazowej dla członków korpusu służby cywilnej określona została w ustawie budżetowej na rok 2013 przyjętej przez Sejm RP. Dodatkowo zamrożeniu uległy wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej, w tym w służbie cywilnej. Podstawę do określenia wynagrodzeń w roku budżetowym dla pracowników państwowej sfery budżetowej (w tym członków korpusu służby cywilnej) stanowią wynagrodzenia z roku poprzedniego zwaloryzowane średniorocznym wskaźnikiem wzrostu wynagrodzeń ustalonym w ustawie budżetowej. Zgodnie z ustawami budżetowymi na rok 2011 i 2012 oraz w ustawie budżetowej na rok 2013 przyjętej przez Sejm RP wskaźnik ten został określony na poziomie 100%, a zatem wynagrodzenia w państwowej sferze budżetowej zostały ustalone na poziomie z 2010 r.
Ponadto planowane jest dalsze zamrożenie wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, ponieważ zgodnie z Wieloletnim Planem Finansowym Państwa na lata 2012-2015 (stanowiącym zał. do uchwały nr 71 Rady Ministrów z dnia 8 maja 2012 r.) nominalny fundusz wynagrodzeń podsektora rządowego i ubezpieczeń społecznych w 2012 r. nie zmieni się (z wyjątkiem części służb mundurowych). W kolejnych latach wspomniane ograniczenia zostaną utrzymane w podsektorze rządowym, z wyjątkiem wynagrodzeń pracowników publicznych szkół wyższych.
Podsumowując, należy podkreślić, że ok. 89% członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w ministerstwach i KRPM w 2011 r. zajmowało stanowiska, na których wymagane jest wykształcenie wyższe. W związku z powyższym racjonalne wydaje się, że urzędy te, działając na trudnym i konkurencyjnym rynku pracy (wszystkie te instytucje znajdują się w Warszawie), chcąc utrzymać wykwalifikowaną kadrę, powinny oferować wynagrodzenia na konkurencyjnym poziomie.
Załącznik:
Wykres: Nominalne i realne zmiany wynagrodzeń członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w ministerstwach i KPRM w odniesieniu do gospodarki narodowej oraz sektora przedsiębiorstw w latach 2008-2011
Z poważaniem
Podsekretarz stanu
Magdalena Młochowska
Warszawa, dnia 19 lutego 2013 r.