8 punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (druk nr 928).

Poseł Krystyna Skowrońska:

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Zabierając głos w imieniu Klubu Parlamentarnego Platformy Obywatelskiej w tej sprawie, chciałabym zwrócić szczególną uwagę na przepisy, które wnioskodawcy proponują zawrzeć w tym projekcie nowelizacji. A więc projektodawcy zakładają 3-stopniową skalę podatkową i w jej konsekwencji zmiany w zakresie poboru zaliczek na podatek dochodowy przez zakład pracy, a także wprowadzenie ulgi podatkowej polegającej na odliczeniu od podstawy opodatkowania wydatków na zakup nowego lokalu lub lokali w budynku wielorodzinnym składającym się co najmniej z 5 lokali przeznaczonych na wynajem lub wydatków na budowę własnego lub składającego się co najmniej z 5 lokali mieszkalnych budynku z przeznaczeniem wszystkich znajdujących się w nim lokali mieszkalnych na wynajem oraz zakup działki pod budowę tego budynku.

    Wprowadzenie proponowanej 3-stopniowej skali podatkowej projektodawcy uzasadniają silnym rozwarstwieniem dochodowym społeczeństwa. Wnioskodawcy wskazują, że powodem rozwarstwienia jest liniowa 19-procentowa stawka podatku dochodowego od zysków kapitałowych oraz z działalności gospodarczej. Ponadto wskazują, że 2-stopniowa skala podatkowa w podatku od dochodów osobistych preferuje osoby o wysokich dochodach, co w przypadku dochodów z pracy jest niesłuszne, niezgodne z zasadą sprawiedliwego opodatkowania.

    Jaką zmianę proponują wnioskodawcy? Proponują zamiast 2-stopniowej skali podatkowej skalę 3-stopniową. Pierwszy próg dzisiaj to dochód do 85 528 zł - stawka 18% ze zwolnieniem 556 zł 2 gr. Tutaj nie ma żadnych zmian. Drugi próg podatkowy: do 120 tys. zł - stawka 30-procentowa od nadwyżki ponad 85 528 zł. I trzeci próg: od dochodów ponad 120 tys. zł. W ten sposób po zmianie skali podatkowej wpływy z podatku dochodowego od osób fizycznych do budżetu mają być większe, jak wskazują wnioskodawcy, o 2,8-3 mld zł. Obecnie mamy dwa progi podatkowe: pierwszy do kwoty 85 528 zł, gdzie stawka wynosi 18%, również ze zmniejszeniem o kwotę 556 zł 2 gr, drugi powyżej 85 528 zł, stawka podatku 32% od nadwyżki powyżej 85 528 zł. Propozycja powoduje, iż w tym przedziale od kwoty powyżej dolnej granicy do kwoty 120 tys. będzie wprowadzona stawka 30%, a więc nastąpi obniżenie o 2%, a w przedziale powyżej 120 tys. zł stawka 40%, czyli podwyższenie o 8%.

    W literaturze dotyczącej opodatkowania dochodów funkcjonuje opinia, że wzrost stawki opodatkowania w krótkim okresie przynosi zwiększenie wpływów do budżetu, zaś w długim okresie może obniżyć wpływy z uwagi na zmniejszenie deklarowanego dochodu. Wzrost stawek podatku prowadzi do zmniejszenia motywacji do podejmowania pracy i działalności gospodarczej, następuje bowiem ograniczenie korzyści, jaką podatnicy odnoszą ze swojej pracy i działalności gospodarczej, co skłania do ograniczenia działalności, ukrywania dochodów i przechodzenia do szarej strefy oraz przenoszenia rezydencji lub działalności za granicę, do rajów podatkowych. Takie działanie w efekcie końcowym może spowodować zmniejszenie wpływów.

    W poprzednich latach były tzw. ulgi budowlane i państwo powracacie do takiego projektu. Sądzimy, że to jest nie najlepsze rozwiązanie, tym bardziej że państwo stara się wspierać, ponosi wydatki na cele mieszkaniowe. Przykładem są bezpośrednie wydatki z budżetu, które są zapisane w części budżetowej, w ubiegłym roku, w bieżącym roku to kwota prawie 1,5 mld zł. To również zwrot osobom fizycznym części wydatków związanych z budownictwem, zwrot VAT - w bieżącym budżecie to około 800 mln zł, czy też zachowanie praw nabytych z tytułu ulg podatkowych, a także stosowanie preferencyjnych stawek VAT na budownictwo społeczne. Samorządy również ponoszą wydatki związane z mieszkalnictwem, m.in. wydatki na cele mieszkaniowe. I to są właśnie formy wspierania budownictwa dla obywateli. (Dzwonek)

    Chciałabym przejść do tej konkluzji. Wcześniej jednak zadam pytanie panu ministrowi. Proszę powiedzieć, jaka w tym zakresie jest całościowa pomoc dla obywateli dotycząca mieszkalnictwa.

    W związku z uwagami, które poczyniłam wcześniej odnośnie do tego projektu, chciałabym przekazać panu marszałkowi i Wysokiej Izbie stanowisko, iż Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska składa wniosek, by ten projekt został odrzucony w pierwszym czytaniu z uwagi na naruszenie funkcjonujących w Unii Europejskiej zasad dotyczących swobód i przepływu osób oraz kapitału, negatywne skutki finansowe dla dochodów budżetowych i dla dochodów jednostek samorządu terytorialnego, które utracą część wpływów. W związku z niezbilansowaną zasadą i funkcjonowaniem takiego rozwiązania nasz wniosek o odrzucenie tego projektu wydaje nam się zasadny. Dziękuję bardzo.