11 punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (druk nr 215).

Poseł Dorota Rutkowska:

    Dziękuję bardzo.

    Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Przedłożony przez stronę rządową projekt ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw, zawarty w druku nr 215, jest konsekwencją powołania w listopadzie 2011 r. ministra administracji i cyfryzacji. Utworzenie nowego ministerstwa wymaga również zmian organizacyjnych w administracji rządowej. Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska, w imieniu którego występuję, w pełni popiera omawiany projekt i wnosi o skierowanie go jak najszybciej do dalszych prac legislacyjnych.

    Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji, które powstało w wyniku przekształcenia dwóch ministerstw: Ministerstwa Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Ministerstwa Infrastruktury posiada w zakresie swoich kompetencji cztery działy. Są to: administracja, informatyzacja, łączność i wyznania religijne oraz mniejszości narodowe i etniczne. Konieczne jest zatem przeorganizowanie działu sprawy wewnętrzne i przekazanie niektórych zadań właściwemu ministrowi.

    Pan minister Michał Boni bardzo dokładnie przedstawił nam zarys tego projektu ustawy, ja postaram się w skrócie uzasadnić nasze stanowisko. Najważniejszą częścią tego projektu wydaje się być podejście do zadań z zakresu przeciwdziałania skutkom klęsk żywiołowych i innych zdarzeń zagrażających bezpieczeństwu publicznemu oraz usuwania skutków tych zdarzeń. W tym przypadku sądzę, że nie bez znaczenia są doświadczenia zdobyte w czasie powodzi z 2010 r. Okazało się bowiem, że administracja rządowa w terenie pod nadzorem wojewodów działała bardzo sprawnie. Wojewodowie podejmowali właściwą współpracę z samorządami dotkniętymi żywiołem. Szybko udało się oszacować straty, a były to straty ogromne, opiewały bowiem na kwotę ok. 13 mld zł. Pod nadzorem wojewodów wdrożone zostały plany naprawy szkód.

    Jak wiemy, wojewodowie podlegają ministrowi administracji i cyfryzacji, a powyższy projekt ustawy idzie właśnie w kierunku przeniesienia zadań związanych z usuwaniem skutków klęsk żywiołowych do Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji. To wojewoda kieruje działalnością wszystkich organów administracji rządowej i samorządowej w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub mienia. W tym zakresie może wydawać polecenia różnym organom. Nie ma więc niebezpieczeństwa, że służby zwalczające skutki klęsk żywiołowych będą dostawały sprzeczne polecenia, gdyż polecenia takie będzie wydawał wojewoda, który z kolei będzie je otrzymywał od ministra właściwego do spraw administracji publicznej. Przekazanie więc tej kompetencji ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej jest logiczną konsekwencją pozycji ustrojowej wojewody i umożliwi właściwe koordynowanie takich działań w skali ponadwojewódzkiej.

    Podobnie jest z nadzorem nad funkcjonowaniem systemu powiadamiania ratunkowego, który ma wejść w zakres kompetencji ministra właściwego do spraw administracji. Zmiany te również wynikają z tego, że minister ten sprawuje nadzór nad wojewodami. W ramach obowiązujących przepisów to właśnie wojewodowie organizują i zarządzają systemem powiadamiania ratunkowego. Centra powiadamiania ratunkowego integrują wezwania ratunkowe, kierują je do różnych podmiotów. Największa liczba wezwań dotyczy pomocy medycznej, a zgodnie z ustawą o Państwowym Ratownictwie Medycznym to wojewoda odpowiada za organizację systemu na terenie województwa. W drugiej kolejności pod względem liczby wezwań są wezwania do zdarzeń właściwych dla działania krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego. Zgodnie z ustawą o ochronie przeciwpożarowej wojewoda na obszarze województwa określa zadania krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego, koordynuje jego funkcjonowanie i kontroluje wykonywanie zadań.

    Obecnie minister administracji i cyfryzacji zajmuje się m.in. działem łączność oraz nadzorem nad prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej, co jest o tyle istotne, że wiele działań związanych z powiadamianiem ratunkowym wiąże się z obowiązkiem konsultacji i wypracowania rozwiązań w porozumieniu z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi. Ministerstwu Administracji i Cyfryzacji podlega ponadto Centrum Projektów Informatycznych realizujące większość projektów teleinformatycznych na rzecz systemu powiadamiania ratunkowego.

    Oprócz zmian organizacyjnych w administracji rządowej, jakie niesie ten projekt ustawy, wprowadza on także przepisy doprecyzowujące zakres działu informatyzacja. W tym dziale dodaje się nowe obszary, o których wspominał pan minister, takie jak choćby przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu czy rozwój (Dzwonek) usług świadczonych drogą elektroniczną. Zważywszy na fakt niezwykle dynamicznego rozwoju tej sfery naszego życia, są to przepisy niezwykle ważne.

    Podsumowując, jeszcze raz chcę podkreślić, że Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska pozytywnie odnosi się do przedłożonego projektu ustawy i wnioskuje, aby został on przekazany do dalszych prac legislacyjnych. Dziękuję bardzo.