29 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz niektórych innych ustaw (druki nr 3761 i 3942).

Poseł Wojciech Zubowski:

    Dziękuję.

    Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Przypadł mi zaszczyt zaprezentowania stanowiska Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz niektórych innych ustaw, druk nr 3761, oraz do poprawek, które pojawiły się podczas prac specjalnie powołanej podkomisji.

    Jak możemy przeczytać w uzasadnieniu, omawiany dziś projekt został opracowany na podstawie założeń ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej przyjętych przez Radę Ministrów w dniu 4 grudnia 2012 r. Proponowane w projektowanej ustawie rozwiązania dotyczą przede wszystkim przepisów rozdziału 3, czyli Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej.

    Dla przypomnienia powiem, że przepisy dotyczące Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, czyli CEIDG, weszły w życie w dniu 1 lipca 2011 r., a proponowane dziś zmiany mają na celu usprawnienie procesów związanych z tą bazą przedsiębiorców.

    System miał być ogólnopolską ewidencją działalności gospodarczej osób fizycznych z rozbudowaną funkcją informacyjną funkcjonującą wirtualnie. Proces rejestracji działalności gospodarczej miał być oparty na samodzielnej rejestracji dokonywanej on-line przez przedsiębiorców. Praktyka wykazała jednak coś zupełnie innego. Jak się okazało, już w pierwszym roku funkcjonowania systemu z możliwości dokonania wpisu drogą elektroniczną skorzystało tylko 3% przedsiębiorców. Pozostała część robiła to tradycyjnie - metodą papierową za pośrednictwem urzędów gmin. Skutkiem tego liczba błędów i pomyłek przy wprowadzaniu danych do systemu jest olbrzymia.

    Trzeba tu kolejny raz przytoczyć pewne dane. Otóż ogólna liczba przedsiębiorców zarejestrowanych w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej w okresie od 1 lipca 2011 r., kiedy to system rozpoczął funkcjonowanie, do 30 czerwca 2014 r. wynosiła 3 229 097. Liczba przedsiębiorców, którzy działalność gospodarczą zarejestrowali elektronicznie w okresie od 1 lipca 2011 r. do 30 czerwca 2014 r., wyniosła tylko 25 195. Widać więc, że założenie, które przyświecało idei stworzenia rejestru on-line z dostępem do niego bez pośrednictwa organów administracji, mimo że zostało zrealizowane, w zasadzie nie jest przez przedsiębiorców wykorzystywane. Przy tworzeniu przepisów o CEIDG nie przewidziano też tego, że tak mały odsetek przedsiębiorców będzie zainteresowany elektroniczną formą dokonywania zgłoszeń.

    Od początku funkcjonowania ewidencji do dnia 30 czerwca 2014 r. wpłynęło do ministra gospodarki łącznie ponad 210 tys. wniosków wymagających wydania decyzji o wykreśleniu przedsiębiorcy z bazy bądź wydania postanowienia o sprostowaniu jego wpisu. Mimo wdrożonych w resorcie rozwiązań technicznych oraz organizacyjnych usprawniających rozpatrywanie tych wniosków w terminie do 30 czerwca 2014 r. załatwiono tylko 139 679 zgłoszonych spraw. Według stanu na dzień 1 lipca 2014 r. na rozpatrzenie nadal oczekiwały 70 453 wnioski, przy czym miesięcznie wpływało około 6900 kolejnych wniosków dotyczących sprostowania. Największy odsetek przedsiębiorców zarejestrowanych w CEIDG to przedsiębiorcy wpisani do bazy w wyniku migracji z ewidencji gminnych.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Omawiany dziś projekt ma za zadanie ułatwić dokonywanie wpisów w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej oraz ułatwić w przyszłości postępowanie związane z wnioskami, które czekają na swoją kolej w Ministerstwie Gospodarki na sprostowanie. Jak się jednak okazało podczas prac podkomisji, projekt ten jest niezgodny z jednocześnie procedowaną ustawą zmieniającą i wprowadzającą zmiany w ustawie Prawo działalności gospodarczej. Trzeba to podkreślić, że oba projekty, a więc zmieniający ustawę o swobodzie działalności gospodarczej i zmieniający ustawę Prawo działalności gospodarczej, zostały zgłoszone przez rząd, mało tego, oba przez Ministerstwo Gospodarki. Fakt ten jednak został zauważony dopiero na posiedzeniu podkomisji. Mam tutaj na myśli sprzeczność dwóch ustaw. Skutkiem tego zdecydowano się na wstrzymanie prac nad omawianą dziś ustawą i dano czas Ministerstwu Gospodarki, by określiło, w jakim kierunku mają w końcu pójść zaproponowane zmiany. Tak się jednak nie stało i w tym momencie przyjmujemy rozwiązania, które mogą być bezprzedmiotowe, bo cały czas zachodzi ryzyko kolizji z ustawą Prawo działalności gospodarczej i innymi.

    Wysoka Izbo! Prawo i Sprawiedliwość widzi potrzebę wprowadzenia zmian w centralnej ewidencji, nie zgadzamy się jednak na procedowanie urągające zasadom dobrego stanowienia prawa, tym bardziej że tempo prac nad tymi ustawami jest ekspresowe i nadal nie wiemy, dlaczego proponowane rozwiązania nie zostały zaproponowane w latach ubiegłych, skoro problem był znany od dawna. Dlatego też nie składamy dziś poprawek, nie wykluczając, że z propozycją zmian w ustawie nie wystąpimy po przyjrzeniu się, jak funkcjonują zaproponowane dziś rozwiązania. Dziękuję bardzo. (Oklaski)