13 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym (druki nr 3678 i 3798).

Poseł Maria Nowak:

    Dziękuję bardzo.

    Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość przedstawić stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o Krajowym Rejestrze Karnym.

    Projekt ustawy, nad którym dzisiaj procedujemy, dotyczy wypoczynku dzieci i młodzieży, a dokładnie zmian w zasadach organizowania i nadzorowania wypoczynku dzieci i młodzieży oraz organizowania i nadzorowania kursów na kierowników i wychowawców tego wypoczynku. Obecnie zasady dotyczące organizowania i nadzorowania wypoczynku są określone w rozporządzeniu ministra edukacji narodowej z 1997 r., z późniejszymi zmianami. W 2009 r. minister, zmieniając to rozporządzenie, wprowadził do niego zapis mówiący o ogólnodostępnej elektronicznej bazie wypoczynku, która zawiera podstawowe informacje zgłaszane do kuratora oświata, określające organizatora i uczestników wypoczynku. Zmiany te obowiązują od 1 marca 2010 r.

    Jak się okazało, przez te niespełna 5 lat, które upłynęły od ich wprowadzenia, uzbierało się wiele uwag wskazujących na utrudnienia w prowadzeniu prawidłowej organizacji wypoczynku, pojawiły się wnioski wskazujące na konieczność wprowadzenia zmian w działaniu bazy wypoczynkowej. Zgłaszali to zarówno organizatorzy wypoczynku, jak i rodzice oraz opiekunowie dzieci.

    Bezpieczeństwo jest jedną z najważniejszych spraw. Bezpieczeństwo dzieci i młodzieży uczestniczących w zorganizowanych formach wypoczynku, takich jak kolonie, wycieczki, musi być sprawą priorytetową i na pewno nikomu nie jest to obojętne. Dzieci i młodzież przebywające poza rodzinnym domem powierzone są przez rodziców czy opiekunów opiece wychowawców, instruktorów sportowych, dlatego tak ważne jest to, aby standardy, jakie muszą spełniać zarówno organizator, jak i wychowawcy oraz baza lokalowa, były jednoznacznie i precyzyjnie określone. Pozwoli to eliminować potencjalne zagrożenia zdrowia i życia uczestników.

    Projekt, o którym dziś mówimy, dotyka bardzo ważnej materii, jaką jest bezpieczeństwo dzieci i młodzieży, toteż Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość będzie ten projekt popierał. Widzimy w tym projekcie pewne pozytywne zapisy, uważamy też za pozytywny fakt, że wiele uwag zgłaszanych w czasie konsultacji społecznych uwzględniono, co na pewno poprawiło jakość projektu.

    Jednakże musimy zauważyć, że ustawa ta zapowiadana była przez Ministerstwo Edukacji Narodowej od dłuższego już czasu, toteż szkoda, że projekt ukazał się krótko przed okresem wakacyjnym. Można powiedzieć, że lepiej późno niż wcale, ale przyznam, że w czasie obrad komisji, kiedy słyszeliśmy zapewnienia pana ministra o intensywnych pracach nad projektem tej ustawy, liczyliśmy na to, że już w czasie tegorocznych wakacji, panie ministrze, będą obowiązywały nowe przepisy.

    Drugi mankament, jaki należy wskazać w tym projekcie, to jego objętość. Ustawa o systemie oświaty już jest bardzo opasłą ustawą, ustawą, która wielokrotnie była nowelizowana. Umieszczenie tak szczegółowych zapisów, określających zasady i standardy organizacji wypoczynku dla dzieci i młodzieży, znacznie powiększa jej objętość, a tym samym zmniejsza czytelność tej ustawy.

    Każde prawo, niezależnie od tego, czego dotyczy, jaka jest jego zawartość, powinno być proste, jednoznaczne, niepozostawiające wątpliwości co do interpretacji jego zapisów. Ustawa powinna zawierać jasno sprecyzowane delegacje dla odpowiedniego ministra co do sporządzania aktów wykonawczych. W przypadku tego projektu można powiedzieć, że wszystkie akty wykonawcze zawarto już w nim samym. Nie sprzyja to przejrzystości zapisów, utrudnia korzystanie z ustawy, poza tym w przypadku zmian realiów potrzebna będzie kolejna nowelizacja. Takim pierwszym ważnym sprawdzianem będą najbliższe ferie zimowe.

    Tak jak już powiedziałam, klub Prawa i Sprawiedliwości popiera projekt, który dotyczy bardzo ważnej tematyki, zwracając jedynie uwagę na to, że ustawy, aby były czytelne, powinny być pisane prostym językiem (Dzwonek) i nie cechować się zbyt dużym stopniem uszczegółowienia. Myślę, że zmieściłam się w czasie. Dziękuję bardzo.