8 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustaw regulujących warunki dostępu do wykonywania niektórych zawodów (druki nr 2331 i 3490).

Poseł Jerzy Borkowski:

    Dziękuję bardzo.

    Szanowna Pani Marszałkini! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt w imieniu Koła Poselskiego Ruch Palikota przedstawić stanowisko w sprawie procedowanej ustawy deregulującej niektóre zawody, zawartej w druku nr 2331.

    W procedowanym rządowym projekcie ustawy zostały zawarte rozwiązania przygotowane, jak myślę, nie w oparciu o głębszą refleksję i o nie do końca jednolite założenia, choć ich wprowadzenie może przyczynić się do zmniejszenia ograniczeń w dostępie do zawodów przy jednoczesnym zapewnieniu zadowalającego poziomu ochrony interesu publicznego. Uważam, że do bardziej przemyślanych i korzystnych regulacji należy zaliczyć dopuszczenie adwokatów i radców prawnych obok rzeczników patentowych do występowania w sprawach dotyczących dokonywania i rozpatrywania zgłoszeń oraz utrzymania ochrony znaków patentowych, a także przepisy rozszerzające uprawnienia rzeczników patentowych do występowania przed Sądem Najwyższym. Myślę, że projektodawca słusznie uznał, że w sprawach niewymagających szczególnej wiedzy technicznej możliwe jest świadczenie usług prawnych przez adwokata i radcę prawnego na podstawie ich wiedzy i umiejętności.

    W projektowanej ustawie uwagę zwraca zastosowanie szerokiego wachlarza rozwiązań, które docelowo mają ułatwić dostęp do zawodu. Projektodawca obok dereglamentacji, którą stosuje jedynie w odniesieniu do nielicznych zawodów, wprowadza wiele działań deregulujących, takich jak ograniczenie stażu uprawniającego do wykonywania zawodu, rezygnacja z egzaminu, aplikacja na podstawie uzyskanego doświadczenia, przekształcenie dotychczasowych pokrewnych stanowisk w jedno stanowisko o różnych specjalnościach, co zwiększa atrakcyjność i prestiż zawodu, a także upraszcza przepisy, ponadto obniża również bariery ekonomiczne w dostępie do zawodu chociażby poprzez zmniejszenie kosztów odbycia aplikacji. Takie wielokierunkowe działania mogą skutecznie obniżać prawnie nieuzasadnione bariery w wykonywaniu wielu zawodów regulowanych.

    Projekt wprowadza zmianę w zakresie zasad wykonywania 101 zawodów uregulowanych w kilkunastu ustawach. Projekt dokonuje w tym zakresie zmian zmierzających do zastąpienia istniejących ograniczeń w dostępie do poszczególnych zawodów poprzez likwidację określonych warunków formalnych ich wykonywania lub zastąpienie istniejących ograniczeń innymi, uznanymi przez projektodawcę za mniej dotkliwe dla obywateli.

    Projekt stanowi już trzeci etap prac deregulacyjnych inicjowanych przez Radę Ministrów. Przyczyną, dla której przygotowano projekt, była m.in. chęć usunięcia barier w dostępie do zawodów, które to bariery zniekształcają funkcjonowanie rynku i prowadzą do wzrostu cen usług dostarczanych przez osoby wykonujące dany zawód, a tym samym mogą skutkować niedostępnością usług dla konsumentów. Wartości, które stoją w takich sytuacjach za regulacją zasad dostępu do danego zawodu, powinny, jak należy sądzić na podstawie uzasadnienia... Jeśli przyjąć, że celem projektu jest dalsza deregulacja wykonywania poszczególnych zawodów, to projektowane zmiany niewątpliwie wykraczają poza tak zakreślone granice. Decydując się na taki, a nie inny dobór regulowanych problemów, projektodawca naraża się na zarzut, że pod pozorem deregulacji wybranych zawodów wprowadza rozwiązania, które z deregulacją nie mają nic wspólnego, a wręcz pogłębiają reglamentację innych dziedzin życia.

    Chcę podkreślić, że Koło Poselskie Ruch Palikota opowiada się za jak najszerszym otwarciem dostępu do zawodów regulowanych, za deregulacją tych zawodów. Nieakceptowalna jest dla nas sytuacja, w której młodzi, wykształceni ludzie nie mogą znaleźć pracy, ponieważ jedna czy druga korporacja zawodowa w nieuzasadniony sposób blokują możliwość wykonywania niektórych zawodów, tylko niekoniecznie musimy to robić, prostować tak szybko, jeśli chodzi o tę deregulację. Brak barier regulacyjnych umożliwia powstanie segmentów rynku różniących się jakością i ceną, dzięki czemu również najmniej zamożni konsumenci mogą wybrać usługę o odpowiedniej dla nich cenie i jakości.

    W związku z powyższym Koło Poselskie Ruch Palikota będzie głosować zgodnie z zaleceniami komisji. Dziękuję bardzo. (Oklaski)