10 punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2781).

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Janusz Cichoń:

    Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić Wysokiej Izbie projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw, który zawarty jest w druku sejmowym nr 2781. Ten projekt ustawy stanowi realizację zmian w zakresie podatkowej ulgi na dzieci, które zapowiadał prezes Rady Ministrów podczas 73. posiedzenia Sejmu.

    Ustawa jest adresowana do podatników opłacających podatek według skali podatkowej, uprawnionych do skorzystania z ulgi na dzieci, o której mowa w art. 27f tej ustawy, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

    Głównym celem projektu jest poprawa sytuacji finansowej rodzin wychowujących dzieci. Przedkładany projekt - to najważniejsze - przewiduje podwyższenie podatkowej ulgi na dzieci o 20% na trzecie i każde kolejne dziecko. Oznacza to, że ulga na trzecie dziecko wzrośnie z 1668 zł do 2000 zł, a na kolejne dzieci z 2224 zł do 2700 zł. Rozwiązania zawarte w ustawie są adresowane przede wszystkim do osób, które do tej pory nie mogły w pełni skorzystać z przysługującego im odliczenia. Dzięki nowym regulacjom podatnik otrzyma od organu podatkowego kwotę niewykorzystanej ulgi do wysokości zapłaconych i podlegających odliczeniu składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne.

    Przyjęcie propozycji zrówna sytuację podatników wychowujących dzieci, którzy uzyskują dochody w wysokości umożliwiającej skorzystanie z ulgi na dzieci, z sytuacją tych podatników, którzy obecnie, z uwagi na zbyt niski dochód i w konsekwencji niski podatek, takiej możliwości nie mają.

    Dzięki proponowanym rozwiązaniom podatnik otrzyma kwotę niewykorzystanej ulgi na dzieci do wysokości opłaconych przez niego innych niż podatek obowiązkowych danin publicznych związanych z ubezpieczeniem społecznym i zdrowotnym. Rozwiązanie to przyczyni się do obniżenia klina podatkowego dla relatywnie najmniej zarabiających rodzin z dziećmi, co będzie miało pozytywny skutek dla dochodów tych rodzin, bowiem przełoży się na zwiększenie dochodu pozostającego do dyspozycji rodzin z dziećmi. Dodatkowo rozwiązania zawarte w ustawie będą miały charakter aktywizacyjny, poprzez uzależnienie możliwości otrzymania niewykorzystanej ulgi na dzieci od kwoty zapłaconych składek. Będą motywować do podejmowania pracy i zachęcać do wchodzenia do systemu ubezpieczeń społecznych i zdrowotnych.

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Jak wspomniałem, głównym celem projektu jest poprawa sytuacji rodziny, ale dla jego zobrazowania pozwolę sobie podać przykłady. Pierwszy przykład, małżonkowie, z których tylko jeden pracuje i uzyskuje wynagrodzenie odpowiadające minimalnemu wynagrodzeniu za pracę, dzisiaj to, przypomnijmy,1680 zł, w roku przyszłym to będzie 1750 zł, rocznie to jest 20 160 zł, drugi małżonek zajmuje się wyłącznie wychowaniem trójki dzieci i małżeństwo to korzysta ze wspólnego rozliczenia dochodów za rok 2014. Według obecnych rozwiązań otrzymają oni zwrot z tytułu ulgi na dzieci w wysokości 430 zł, czyli tyle, ile wynosi podatek po odliczeniu składki zdrowotnej. Oznacza to, że ich roczny dochód na rękę wyniesie 15 830 zł, ale tak naprawdę najważniejsza konstatacja: nie dostaną, nie wykorzystają w pełni ulgi. Według nowej propozycji urząd skarbowy wypłaci małżonkom dodatkowo kwotę 3793 zł, czyli tę niewykorzystaną ulgę. To wpłynie bardzo wydatnie także na wzrost ich dochodów.

    Drugi przykład także dotyczy małżonków korzystających ze wspólnego opodatkowania, z których jedno pracuje i, załóżmy, ma wynagrodzenie odpowiadające przeciętnemu wynagrodzeniu w gospodarce narodowej, to jest 3650 zł. Jak przyjrzymy się temu małżeństwu w tej formule, jak oni się znajdują, to, po pierwsze, mogę powiedzieć, że ci małżonkowie otrzymaliby zwrot z tytułu ulgi na dzieci w wysokości 2521 zł, przy dzisiejszym stanie prawnym, czyli tyle, ile wynosi podatek dochodowy po odliczeniu składki na ubezpieczenia zdrowotne. Natomiast według nowych zasad otrzymają łączny zwrot z tytułu ulgi na troje dzieci w kwocie 4224 zł, przy uwzględnieniu zwiększonej ulgi na trzecie dziecko. Według nowej propozycji urząd skarbowy wypłaci tym małżonkom dodatkowo kwotę 1702 zł, która odpowiada pełnej kwocie nieodliczonej od podatku ulgi na dzieci. Wydatnie wzrosną wobec tego dochody tej rodziny na rękę.

    Pani Marszałek! Szanowne Panie i Szanowni Panowie Posłowie! Powyższa propozycja wiąże się ze skutkiem finansowym w roku 2015 rzędu 1100 mln zł. Warto jednak podkreślić, że nie będzie miała ona wpływu na dochody jednostek samorządowych, na samorząd terytorialny, nie przełoży się bowiem na mechanizm obliczania wysokości udziału jednostek samorządu terytorialnego we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych. Gwarantuje to zaproponowana w nowelizacji ustawy zmiana przepisów ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. W całości konsekwencje tych zmian bierze na siebie, tak naprawdę, budżet państwa.

    Podwyższenie o 20% kwoty ulgi na trzecie i kolejne dziecko również nie wpłynie na dochody jednostek samorządu terytorialnego. Zmiana ta została już uwzględniona podczas prac nad projektem ustawy budżetowej i zgodnie z uzasadnieniem do tej ustawy w kwocie subwencji oświatowej znajdą się dodatkowe środki w wysokości niespełna 24 mln zł, które zrekompensują te ubytki dochodów w podatku dochodowym od osób fizycznych w roku 2015. Ta kwota będzie wliczona do podstawy ustalania części oświatowej subwencji, wobec tego będzie namnażana w kolejnych latach, a jednocześnie, biorąc pod uwagę specyfikę subwencji ogólnej oświatowej, samorządy będą mogły rekompensować sobie ubytek dochodów, przeznaczając te środki na dowolne cele.

    Projekt ustawy zawiera także zmianę ustawy Ordynacja podatkowa, art. 2 tego przedłożenia, zgodnie z którą kwota niewykorzystanej ulgi będzie traktowana na równi z nadpłatą, co oznacza, że będzie ona podlegać przepisom tej ustawy odnoszącym się do nadpłaty oraz ustawy o świadczeniach rodzinnych, określając wobec tego, iż kwota niewykorzystanej ulgi będzie miała wpływ przy ustalaniu dochodu rodziny podatnika na potrzeby ustalania prawa do świadczeń rodzinnych. Zatem na gruncie postanowień ustawy o świadczeniach rodzinnych osoby korzystające w pełni z ulgi na dzieci będą traktowane na równi z osobami, które otrzymają kwotę niewykorzystanej ulgi.

    Proponuje się, aby przepisy projektu ustawy zawartego w druku sejmowym miały zastosowanie do dochodów uzyskanych od dnia 1 stycznia 2014 r. i weszły w życie z dniem 1 stycznia 2015 r. Zakładamy też, że przyjęcie projektu przyniesie korzyści zarówno rodzinom o niskich dochodach wychowującym dzieci, jak i rodzinom wielodzietnym. Projekt przewiduje naszym zdaniem nowatorskie rozwiązanie, jest jednym z bardzo istotnych elementów w obszarze, którym jest z punktu widzenia naszej przyszłości bardzo ważny. Zakładamy, że może się on w dłuższym okresie przyczynić do zwiększenia dzietności w Polsce.

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Kończąc, wnoszę o uchwalenie projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych zawartego w druku sejmowym nr 2781. Dziękuję bardzo. (Oklaski)