30 punkt porządku dziennego:

Pytania w sprawach bieżących.

Poseł Anna Paluch:

    Dziękuję bardzo.

    Wysoka Izbo! Przez ostatnie 8 lat poza zmianami, które zostały wymuszone przez dyrektywy unijne, nie dokonały się żadne istotne zmiany w gospodarce wodnej. W szczególności chodzi o ramową dyrektywę wodną, dyrektywę przeciwpowodziową, dyrektywę azotanową. Jak widać, realizacja tych zmian budzi bardzo wiele zastrzeżeń. Przez Komisję Europejską nie zostały przyjęte m.in. tzw. plany gospodarowania wodami. Przypominam, że obowiązek tworzenia i aktualizacji planów gospodarowania wodami wynika z ramowej dyrektywy wodnej. Te plany zostały wysłane w 2009 r. Jak mówię, nie zostały one zaakceptowane przez Komisję Europejską. Plany były uzupełniane później tzw. masterplanami, ponieważ groziło Polsce cofnięcie dotacji unijnej na inwestycje w gospodarce wodnej.

    Z kolei niewłaściwe przygotowanie map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego, jeżeli chodzi o wymagania dotyczące dyrektywy powodziowej, spowodowało skierowanie pozwu do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z powodu wyłączenia powodzi na terenach zurbanizowanych. Przypominam, że do 22 grudnia 2015 r. Polska musi przekazać do Komisji Europejskiej aktualizację planów gospodarowania wodami, programu wodno-środowiskowego kraju, a także planów zarządzania ryzykiem powodziowym. Od jakości tych dokumentów zależy to, czy zostaną one zaakceptowane przez Komisję Europejską. Z drugiej strony chodzi o to, czy umożliwią one rozwój kraju zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, bo kształt tych dokumentów wywołuje bardzo wielki społeczny rezonans. W licznych przypadkach rozstrzygają one o możliwości inwestowania bądź nieinwestowania na danych terenach. Jeżeli jakieś dokumenty są przygotowane niewłaściwie, niedokładnie, naprawdę wywołuje to ogromny społeczny rezonans.

    Stąd moje pierwsze pytanie, prosimy o odpowiedź. Jaki jest stan zawansowania, jeżeli chodzi o te dokumenty? Jakie dokumenty są dzisiaj gotowe? Jak przebiega proces ich uzgadniania z właściwymi podmiotami? Czy rząd wywiąże się w terminie z obowiązków nałożonych przez unijne prawo, czy zostawi realizację następcom? Dziękuję bardzo.

30 punkt porządku dziennego:

Pytania w sprawach bieżących.

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Środowiska Dorota Niedziela:

    Panie Marszałku! Szanowna Izbo! Pani Poseł! Może zacznę od początku. Chcę przypomnieć, że to dokumenty strategiczne umożliwiają inwestycje. I to nieprawda, że ich nie było czy że były źle przygotowane. Mamy obowiązek składania ich do Unii Europejskiej i Unia Europejska się wypowiada, czy są zgodne z jej wytycznymi czy nie. Wszystkie dokumenty, o których pani mówiła, są przygotowywane. Największy problem leży nie w złym przygotowaniu dokumentów, jak pani wie, pani poseł, tylko w tym, że nasz kraj się tak dynamicznie rozwija, że we wszelkiego rodzaju aktualizacjach, dwuletnich czy rocznych, nie da się uwzględnić bardzo szybko oddawanych inwestycji, które wpływają na jednolite części wód. I z tym jest największy problem, że jakby szybciej jesteśmy w stanie kończyć inwestycje, niż raportować ich kończenie i aktualizować plan. To tak gwoli wyjaśnienia. Natomiast jeżeli chodzi o pytanie związane ze stanem przygotowań do wywiązania się z obowiązku przekazania Komisji Europejskiej do 22 grudnia 2015 r. aktualizacji planów gospodarowania wodami, planów wodnośrodowiskowych w kraju i planów zarządzania ryzykiem powodziowym, to zacznijmy od planów zarządzania ryzykiem powodziowym, czyli tych planów, które budzą zawsze największe kontrowersje i w ramach których jest tak naprawdę przewidzianych najwięcej inwestycji.

    Plany zarządzania ryzykiem powodziowym dla dorzeczy i regionów wodnych zostały odebrane przez zamawiającego, czyli Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, 31 sierpnia 2015 r. - wszystko przebiega według planu - a w dniach między 3 a 8 września, czyli dwa dni temu, zostało zakończone wewnątrzresortowe uwzględnianie tych planów w Ministerstwie Środowiska. W najbliższym czasie projekt zostanie przekazany kierownictwu resortu, a następnie przesłany do uzgodnień międzyresortowych. Projekt planów zarządzania ryzykiem powodziowym podlegał półrocznym konsultacjom społecznym: 22 grudnia 2014 r. - 22 czerwca 2015 r. W okresie konsultacji zapraszano zainteresowane podmioty na spotkania konsultacyjne. Było 21 takich spotkań oraz 9 konferencji poświęconych projektom planów zarządzania ryzykiem powodziowym. Dodatkowo do stworzonej bazy zainteresowanych podmiotów wysłano newslettery informujące o bieżącym zaawansowaniu prac nad opracowywaniem tych dokumentów. Łączna liczba wszystkich uwag wyniosła 966, w tym 831 uwag zostało zgłoszonych przez instytucje rządowe i samorządowe, m.in. jednostki samorządu terytorialnego, samorządy wojewódzkie, zarządy melioracji i urządzeń wodnych, 108 przez osoby fizyczne i 27 uwag przez organizacje pożytku publicznego, m.in. WWF i Klub Przyrodników. Najczęściej dotyczyły one uwzględnienia inwestycji i określonych priorytetów, poziomu oszacowania ryzyka, możliwości uwzględnienia działań o charakterze utrzymaniowym, działań mających na celu zwiększenie retencji, w tym proponowanych lokalizacji polderów, nazewnictwa inwestycji. Organizacje ekologiczne przedstawiały zaś uwagi dotyczące konieczności wdrażania na szerszą skalę działań nietechnicznych zamiast klasycznych twardych rozwiązań technicznych zgłaszanych przez podmioty realizujące inwestycje. Pojawiły się również uwagi dotyczące rozważań prawnych, m.in. w zakresie zagospodarowania przestrzennego i ubezpieczeń. Aktualizacje planów gospodarowania wodami zaś również zostały odebrane przez zamawiającego, czyli Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, 31 sierpnia 2015 r. I także w dniach między 3 a 8 września br. projekty rozporządzeń w sprawie przyjęcia planów gospodarowania wodami na obszarze dorzeczy podlegały uzgodnieniom wewnątrzresortowym i zostaną przekazane do kierownictwa resortu. Od 25 listopada 2014 r. do 22 czerwca br. trwały konsultacje społeczne w sprawie aktualizacji planów, również planów gospodarowania wodami. W tym czasie wiele grup użytkowników wód przedłożyło uwagi i wnioski dotyczące aktualizacji tych dokumentów. Zorganizowano również 20 spotkań konsultacyjnych w sprawie 10 obszarów dorzeczy i przeprowadzono 8 konferencji dotyczących tego planu w większych miastach. W wyniku tych spotkań uwzględniono wiele uwag i wskazówek odnoszących się do różnic w interpretacji tego planu. Spotkania, konferencje oraz Krajowe Forum Wodne były znakomitą okazją do podjęcia dyskusji w szerokim gronie na temat tych dokumentów. W sumie te wszystkie konsultacje przeprowadzono w grupie ponad 2 tys. osób. Za pośrednictwem ankiet drukowanych internetowo wypowiedziało się ponad 4300 respondentów. Po zatwierdzeniu przez Radę Ministrów niniejsza aktualizacja jako dokument strategiczny stanowić będzie podstawę podejmowania decyzji kształtujących stan wód w Polsce, usprawniających proces osiągania lub utrzymywania dobrego stanu wód oraz związanych z nimi ekosystemów, a także wskazujących na konieczność wprowadzenia racjonalnych zasad gospodarowania wodami w przyszłości. 31 sierpnia br. Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej odebrał również od wnioskodawcy ˝Program wodnośrodowiskowy kraju˝, którego koszt (Dzwonek) mogę państwu przedstawić wraz z harmonogramem.

    Podsumowując, informuję, że projekty planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy i projekty planów zarządzania ryzykiem powodziowym dla obszarów dorzeczy zgodnie z ustawą Prawo wodne powinny zostać przyjęte przez Radę Ministrów w drodze rozporządzenia. Ten proces legislacyjny się rozpoczął i przedmiotowe dokumenty czekają na rozpatrzenie.

    Zgodnie z ramową dyrektywą wodną i dyrektywą powodziową państwa członkowskie przekazują kopie zaktualizowanych planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy i planów zarządzania ryzykiem powodziowym dla obszarów dorzeczy do Komisji i zainteresowanych państw członkowskich w ciągu 3 miesięcy od ich opublikowania. Jeszcze raz zapewniam, że nasze prace przebiegają zgodnie z harmonogramem i nie widzę żadnego zagrożenia związanego z nieprzyjęciem tych programów. Dziękuję.

30 punkt porządku dziennego:

Pytania w sprawach bieżących.

Poseł Bogdan Rzońca:

    Dziękuję bardzo.

    Panie Marszałku! Pani Minister! Wysoka Izbo! Chciałbym zapytać o jedną rzecz ogólną i jedną regionalną. Co do tej regionalnej, jeśli to będzie możliwe, poproszę o odpowiedź pisemną. Mianowicie 15 września 2015 r. rząd podpisze z Bankiem Światowym, czy ma podpisać z Bankiem Światowym, umowę o finansowaniu w ramach ochrony przed powodzią programu Odra - Wisła. Chciałbym zapytać, czy ten termin będzie dotrzymany, czy to jest jedyny termin, czy te sprawy idą, że tak powiem, właściwym tokiem, bo różne rzeczy na ten temat słyszę.

    I druga rzecz. Dlaczego, tak jest według mojej aktualnej wiedzy, nie znalazły się w tych planach dla województwa podkarpackiego w obszarze zlewnym Wisłoki zadania np. na rzece Ropie w Trzcinicy i w Dębicy na Wisłoce, mimo że właśnie zlewnia Wisłoki jest częścią dorzecza Wisły i (Dzwonek) są dokumentacje projektowe, pozwolenia na budowę, projekty itd.? Dlaczego mimo to te zadania nie znalazły się w planach finansowania z tego właśnie projektu? Dziękuję bardzo.

30 punkt porządku dziennego:

Pytania w sprawach bieżących.

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Środowiska Dorota Niedziela:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Pośle! Odpowiadając na pytanie, choć nie jest ono związane z tymi planami - nie widzę żadnego zagrożenia co do podpisywania tej umowy. Ma być ona podpisana rzeczywiście 15 września. Podpisywać ją będzie minister finansów. Tam nie ma żadnych kontrowersji, jest ustalony i zatwierdzony harmonogram prac, a więc nie wiem, skąd te informacje. Ja nie posiadam takowych informacji, jakoby miało być zagrożone podpisanie tej umowy.

    Trudno mi odpowiedzieć na temat dokładnie tej inwestycji, aczkolwiek wszystkie inwestycje są zawarte w danych planach i mają priorytety, tzn. decyzja o uruchomieniu inwestycji zależy od miejsca na liście i od potrzeb, które są w danym terenie. Tu jest odpowiedzialny albo RZGW, albo zarząd wojewódzki melioracji. Jeżeli mogę, odpowiem na to pisemnie, ponieważ jest to bardzo szczegółowe pytanie. Zwrócimy się z tym pytaniem do odpowiedniego inwestora czy, myślę, do RZGW. Bardzo chętnie to przekażemy. Dziękuję.