1 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy budżetowej na rok 2015 (druki nr 2772 i 2978).

Poseł Sprawozdawca Krystyna Skowrońska:

    Szanowny Panie Marszałku! Panie i Panowie Ministrowie! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt w imieniu Komisji Finansów Publicznych przedstawić Wysokiej Izbie sprawozdanie komisji, druki sejmowe nr 2772 i 2978, z toczących się prac nad projektem ustawy budżetowej na rok 2015. (Gwar na sali)

    Chciałabym Wysokiej Izbie przypomnieć, że w dniu 29 września br. rząd Rzeczypospolitej Polskiej przekazał Sejmowi projekt ustawy budżetowej na rok 2015. Pierwsze czytanie tego projektu odbyło się 10 października. (Gwar na sali)

    (Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Wanda Nowicka)

1 punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy budżetowej na rok 2015 (druki nr 2772 i 2978).

Poseł Sprawozdawca Krystyna Skowrońska:

    Po niezaakceptowaniu przez Sejm wniosku o odrzucenie projektu ustawy w pierwszym czytaniu projekt ustawy, zgodnie z art. 106 ust. 1 regulaminu Sejmu, został skierowany do Komisji Finansów Publicznych, poszczególne zaś jego części przesłano do właściwych komisji sejmowych w celu przedłożenia Komisji Finansów Publicznych stanowisk zawierających wnioski i opinie oraz propozycje poprawek z uzasadnieniem. Projekt ustawy budżetowej został rozpatrzony przez Komisję Finansów Publicznych zgodnie z przyjętym harmonogramem.

    Wysoki Sejmie! Projekt budżetu oparty został na ostrożnych założeniach makroekonomicznych. W 2015 r. w ujęciu realnym planuje się wzrost produktu krajowego brutto o 3,4%. Dynamika elementów składowych produktu krajowego brutto będzie podobna do tegorocznej. I tak eksport ma się zwiększyć o 5,4%, import wzrośnie o 6,4%, a popyt krajowy - o 3,8%. Założono, że nakłady inwestycyjne zwiększą się o 7,4%, planuje się także, że inflacja będzie na stosunkowo niskim poziomie wynoszącym 1,2%, utrzymywać się też będzie bezpieczny deficyt na rachunku obrotów bieżących.

    Warto także zauważyć, że ostrożne założenia makroekonomiczne będące podstawą opracowania budżetu zostały przygotowane kilka miesięcy temu na podstawie ówczesnych dostępnych danych krajowych i międzynarodowych. W miarę upływu czasu, a szczególnie w warunkach zmiany sytuacji międzynarodowej, założenia te będą poddawane weryfikacji. Dlatego też należy przywołać niedawno opublikowaną jesienną prognozę Komisji Europejskiej, z której wynika m.in., że Komisja swoje przewidywania dotyczące wzrostu gospodarczego Unii Europejskiej oraz jej państw członkowskich uznaje za obarczone ryzykiem zmiany na niekorzyść ze względu na napięcia geopolityczne, niepewną sytuację na rynkach finansowych oraz ryzyko niepełnego wdrożenia reform strukturalnych. Według przewidywań Komisji w 2015 r. tempo wzrostu zwiększy się do 1,5% w Unii Europejskiej i 1,1% w strefie euro. W Polsce tempo wzrostu PKB w porównaniu z bieżącym rokiem ma spaść o 0,2% - ale będzie on jednak większy - do 2,8%. Powyższe oznacza, że w przyszłym roku Polska nadal będzie miała prawie dwukrotnie wyższe tempo wzrostu niż państwa Unii Europejskiej. W 2015 r. inwestycje wzrosną w Unii Europejskiej o 2,9%, w strefie euro - o 1,7%, a w Polsce będzie to wzrost dużo wyższy, wynoszący 5,7%. Polska będzie liderem wśród sześciu państw o najwyższym wzroście inwestycji.

    Deficyt sektora budżetowego general government stanowić będzie w przyszłym roku 2,7% PKB Unii Europejskiej oraz 2,4% państw strefy euro. W Polsce ma on wynieść 2,9%. Jest to zatem, także w świetle rekomendacji Rady Europejskiej, wyzwanie dla Polski, jeśli chodzi o uchwalenie budżetu umożliwiającego obniżenie planowanego poziomu deficytu według metodologii unijnej do nie więcej niż 2,8% PKB w 2015 r. i dalsze jego obniżanie w latach następnych. Dług sektora general government stanowić będzie w 2015 r. 88,3% PKB Unii Europejskiej oraz 94,8% PKB państw strefy euro, a w Polsce wyniesie on 50,2% PKB, a więc będzie to poziom relatywnie niski i sprzyjający stabilności finansów publicznych.

    Na zakończenie warto przypomnieć i dodać, że komisja uznała, iż ryzyko dotyczące prognozy inflacji - w państwach Unii Europejskiej: 1%, w strefie Euro: 0,8% oraz w Polsce w wysokości 1,1% - jest zrównoważone, co może oznaczać, iż w zasadzie brak jest przesłanek do wskazywania wyższej inflacji lub pojawienia się deflacji. Podobne stanowisko w kwestii kształtowania się inflacji i deflacji zostało zaprezentowane przez przedstawicieli Rady Polityki Pieniężnej na posiedzeniu, na którym Komisja Finansów Publicznych zapoznawała się z założeniami polityki pieniężnej na rok 2015 i międzynarodową pozycją inwestycyjną Polski w 2013 r.

    Wracając do założeń przyjętych przez polski rząd przy konstrukcji przyszłorocznego budżetu, należy dodać, że: zakłada się, że w 2015 r. sytuacja na rynku pracy będzie się poprawiała, a stopa bezrobocia ma spaść do 11,8%, zaś średniookresowa stopa bezrobocia według zasad BAEL ma się obniżyć do 9,1%; szacuje się, że w roku przyszłym wzrosną zarówno wynagrodzenia, jak i emerytury w gospodarce narodowej i w sektorze przedsiębiorstw, przeciętne wynagrodzenie brutto w gospodarce narodowej zwiększy się o 4,3% i wyniesie 3959 zł; przyjęta waloryzacja emerytur i rent spowoduje, że przeciętna emerytura z pozarolniczego systemu ubezpieczeń społecznych wyniesie prawie 1975 zł, tj. wzrośnie o 3,2%; realizacja budżetu w 2015 r. ma służyć dalszej naprawie finansów publicznych. Rząd polski zapowiada, że jest zdeterminowany, by wypełnić rekomendacje Rady Unii Europejskiej, w tym dotyczące zlikwidowania przez Polskę nadmiernego deficytu budżetowego w 2015 r. - tj. redukcję deficytu według metodologii europejskiej poniżej 2,8% PKB - w sposób niezagrażający średniookresowym perspektywom rozwoju kraju. Celowi temu ma służyć m.in. antycykliczna, stabilizująca reguła wydatkowa, którą po raz pierwszy zastosowano do konstrukcji przyszłorocznego budżetu; w 2015 r. będą stosowane dalsze rozwiązania, które mają wspierać politykę prorodzinną w systemie podatkowym.

    Warto bowiem przypomnieć i dodać, iż dla właściwej realizacji budżetu w 2015 r. konieczne stało się uchwalenie m.in.: ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych w zakresie tzw. ulgi prorodzinnej, tj. zwiększenia kwoty ulgi na dzieci dla podatników wychowujących więcej niż troje dzieci, ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, co umożliwi dokonanie waloryzacji emerytur i rent w 2015 r. o kwotę nie niższą niż 36 zł, ustawy okołobudżetowej, która to ustawa przewiduje zamrożenie funduszu wynagrodzeń oraz funduszu świadczeń socjalnych w jednostkach i podmiotach prawnych sektora finansów publicznych oraz stworzenie możliwości udzielenia dotacji z budżetu państwa spółce samorządowej - jako odrębne rozwiązanie - na wsparcie restrukturyzacji Przewozów Regionalnych. Wprowadzono również zmiany dotyczące wysokości akcyzy i zasad naliczania podatku akcyzowego w celu ukrócenia przypadków obejścia prawa i zapewnienia uczciwej konkurencji.

    W przedłożonym Sejmowi projekcie budżetu na rok 2015 rząd przyjął dochody w wysokości 297,3 mld zł, tj. wyższe o 3,9% w stosunku do przewidywanego wykonania w bieżącym roku. Jednocześnie w prognozie zakłada się wzrost dochodów podatkowych o 4,6%. Najistotniejszymi zmianami podatkowymi, które będą oddziaływać na dochody budżetu państwa w 2015 r., będą między innymi: zwiększenie kwot ulgi na wychowywanie trzeciego i kolejnego dziecka o 20%, a także umożliwienie skorzystania z pełnej kwoty ulgi dla tych osób; wprowadzenie definicji samochodu osobowego oraz przepisów odnoszących się do przychodów i kosztów podatkowych w związku z korektą kwoty naliczonego podatku o VAT, odliczonej przy nabyciu lub wytworzeniu samochodu osobowego, a także zmian w zasadach naliczania podatku VAT od samochodów osobowych i innych pojazdów samochodowych o dopuszczalnej masie 3,5 t; obniżenie stawek podatku akcyzowego od paliw silnikowych z jednoczesnym podwyższeniem stawek opłaty paliwowej; zwolnienie z opodatkowania wynagrodzeń związanym z ustanowieniem służebności przesyłu, świadczeń mieszkaniowych otrzymywanych przez żołnierzy zawodowych oraz sumy pieniężnej przyznawanej przez sąd w związku z naruszeniem prawa strony do rozpatrzenia sprawy; przesunięcie opodatkowania dochodu z tytułu wniesienia między innymi przez wyższe uczelnie, instytuty badawcze, a także osoby fizyczne do spółki wkładu niepieniężnego w postaci intelektualnej.

    Kolejne rozwiązanie, które ma wpływ na dochody budżetu państwa, to ograniczenie zwolnienia dotyczącego dochodów uzyskiwanych z ubezpieczeń osobowych w przypadku umów ubezpieczeniowych mających charakter inwestycyjny. Dochody podatkowe będą również determinowane przez efekty w ramach przyjętego przez rząd pakietu ˝Działań zwiększających stopień przestrzegania przepisów podatkowych i poprawiających efektywność administracji podatkowej w latach 2014-2017˝.

    W 2015 r. zostanie ponownie zwiększony udział gmin we wpływach z podatku PIT. Łączny udział jednostek samorządu terytorialnego we wpływach z podatku PIT wzrośnie w 2015 r. z 49,38% do 49,52%. Przypomnę, że jest to kolejny, trzeci rok wzrostu udziału jednostek samorządu terytorialnego w dochodach podatkowych z tytułu podatku PIT. W przypadku podatku CIT, jeśli chodzi o udział jednostek samorządu, wpłaty dla tych jednostek pozostają na niezmienionym poziomie.

    Wydatki budżetu państwa na przyszły rok rząd ustalił w oparciu o tzw. regułę wydatkową, która jest zawarta w art. 112aa ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z nią zaplanowano limit wydatków w kwocie 343,3 mld zł, co oznacza ich wzrost o 18 mld zł, tj. o 5,5% w stosunku do poziomu przyjętego w ustawie budżetowej na rok 2014. W porównaniu do roku 2014 największe zwiększenie wydatków dotyczy wydatków związanych z systemem emerytalno-rentowym - o ok. 11 mld zł - i wydatków na obronę narodową - o 6,3 mld zł, z czego 5,4 mld zostanie przeznaczone na sfinansowanie wykupu odroczonych płatności z tytułu realizacji programu wieloletniego ˝Wyposażenie Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w samoloty wielozadaniowe˝ oraz z tytułu ustalenia wydatków na poziomie 1,95% produktu krajowego brutto z roku 2014. Planowane jest również zwiększenie o 1,8 mld zł wydatków na podwyżki dla pracowników szkół wyższych z tytułu wprowadzenia II i III etapów podwyżek wynagrodzeń pracowników szkół wyższych. Planuje się także zwiększenie o 800 mln zł wydatków w ramach płatności dotyczących składki do budżetu unijnego, a wydatków w części: Transport - o 0,5 mld zł, przede wszystkim z tytułu zwiększenia wydatków na finansowanie infrastruktury transportu lądowego: dróg i kolei.

    Przypomnę, że w budżecie znalazło się również tak bardzo oczekiwane przez samorządy rozwiązanie dotyczące współfinansowania budów i remontów dróg lokalnych, tzw. schetynówek, i w tym zakresie w budżecie na rok 2015 wydatki na ten cel wyniosą 1 mld zł. Planuje się również zwiększenie o 300 mln zł wydatków w części: Nauka, chodzi o zwiększenie wydatków na projekty badawcze oraz dotacje statutowe dla jednostek naukowych. W części: Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego planuje się wzrost o 300 mln zł w związku z realizacją postanowień ˝Paktu dla kultury˝, a w zakresie wydatków w ramach subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego - wzrost o prawie 300 mln zł. Wydatki dla sądów powszechnych zwiększą się o 200 mln zł, przede wszystkim z tytułu wzrostu wynagrodzeń sędziów i referendarzy sądowych oraz z tytułu skutków nowelizacji Kodeksu postępowania karnego. Jednocześnie niższe o 3,9 mld zł będą wydatki związane z obsługą długu krajowego. Skutkuje to m.in. obniżeniem kosztów tego długu - będzie on niższy o 13,8% w tym zakresie.

    W 2015 r. deficyt budżetu państwa ma wynieść 46,1 mld zł. Ma on być o 1,4 mld niższy niż planowany na rok bieżący i stanowić 2,6% produktu krajowego brutto, a zatem realizowana jest zasada zmniejszania procedury nadmiernego deficytu. W związku z powyższym, a także z uwagi na okoliczności związane z planowanym deficytem środków europejskich - na kwotę 3,4 mld zł - oraz pozostałych potrzeb pożyczkowych - w wysokości 4,5 mld zł - potrzeby pożyczkowe netto budżetu państwa wyniosą 54 mld zł. Obliczany według metodologii krajowej dług publiczny w 2015 r. ma wynieść 850 mld zł i stanowić 48% produktu krajowego brutto. Dług publiczny liczony zgodnie z metodologią unijną w 2015 r. wyniesie 899,3 mld zł, zwiększy się o 50 mld zł w porównaniu do bieżącego roku i stanowić będzie 50,8% PKB. Tu także następować będzie dalsze jego relatywne zmniejszanie się do poziomu 48,5% w 2018 r., jak wynika ze strategii przyjętej przez rząd.

    Kończąc to ogólne wprowadzenie, warto podkreślić, że projekt budżetu na 2015 r. został oparty na założeniach makroekonomicznych, które nie budzą większych zastrzeżeń. Takie również było stanowisko przedstawicieli Narodowego Banku Polskiego, Rady Polityki Pieniężnej i zawarte w ekspertyzach, które otrzymała Komisja Finansów Publicznych.

    Budżet na rok 2015 będzie budżetem oszczędnym, a zarazem odpowiedzialnym finansowo, zapewni on finansowanie podstawowych funkcji państwa, będzie budżetem sprawiedliwym, jako że jego celem jest ochrona najuboższych grup społecznych m.in. poprzez waloryzację emerytur i rent, a także będzie budżetem zawierającym elementy tak bardzo potrzebnej polityki prorodzinnej, o której mówiła pani premier Ewa Kopacz.

    Przedłożony przez rząd projekt budżetu państwa na 2015 r. służyć będzie przywracaniu stabilności finansów publicznych, poprawie kondycji gospodarczej Polski, a także sprzyjać będzie bezpieczeństwu wewnętrznemu i zewnętrznemu oraz realizacji wybranych priorytetów, o czym może świadczyć m.in. to, że wydatki na obronę narodową przekroczą 2% produktu krajowego brutto i Polska będzie jednym z nielicznych krajów, który ma tak wysokie wydatki na obronność.

    Wydatki w części: Transport wyniosą blisko 7,4 mld zł i będą o 16,6% wyższe w stosunku do roku bieżącego. Wydatki na naukę ujmowane wraz z wydatkami z budżetu środków europejskich zwiększą się o 11,4%. Wydatki na kulturę i ochronę dziedzictwa narodowego zwiększą się o 5,8%, wydatki w części: Rozwój regionalny zaplanowane w kwocie 13,9 mld zł będą o 5,8% wyższe niż w ustawie budżetowej na rok 2014. Utrzymany też będzie poziom realny niektórych wydatków, m.in. na oświatę i wychowanie.

    Wysoka Izbo! Prace Komisji Finansów Publicznych nad projektem budżetu odbywały się w okresie od 21 października do 3 grudnia zgodnie z przyjętym harmonogramem. W czasie posiedzeń komisji prezentowane były opinie reprezentantów komisji branżowych i posłów koreferentów z ramienia Komisji Finansów Publicznych o rozpatrywanych fragmentach budżetu, odbywała się dyskusja, zadawane były pytania i udzielane odpowiedzi przez przedstawicieli rządu i poszczególnych dysponentów części budżetowych. Korzystaliśmy również, o czym mówiłam, z ekspertyz Biura Analiz Sejmowych, a także współpracowaliśmy z legislatorami w celu przygotowania dobrego sprawozdania o projekcie ustawy budżetowej na rok 2015.

    Stosunkowo duże zainteresowanie posłów budziły informacje medialne dotyczące znaczących wzrostów niektórych wydatków, w tym m.in. Funduszu Kościelnego. Z wyjaśnień składanych na posiedzeniu komisji wynikało, że wzrost wydatków na ten fundusz spowodowany był urealnieniem wcześniej niedoszacowanych wydatków na składki zdrowotne i na ubezpieczenie społeczne za osoby duchowne. Niedoszacowanie to sięgało kilku lat wstecz, a ostatnie składki za 2009 r. były płacone w styczniu 2010 r. Ostatecznie wszystkie zobowiązania z tego tytułu zostały pokryte i uwzględnione w budżecie na rok 2014. Ponadto wzrost wydatków na Fundusz Kościelny wynikał ze wzrostu płacy minimalnej, od której naliczane są składki, a także ze zmiany liczby osób duchownych.

    Pytania dotyczyły też szczegółowych kwestii związanych m.in. z zaplanowanymi w 2015 r. środkami na repatriację oraz na GOPR i TOPR. W tym przypadku z wyjaśnień przedstawiciela Ministerstwa Spraw Wewnętrznych wynikało, że wydatki na repatriację wyniosą 14 mln zł i będą takie same jak w roku bieżącym, a po wejściu nowej ustawy repatriacyjnej nastąpi zwiększenie do 22 mln zł. Natomiast środki na GOPR i TOPR zaplanowane zostały w wysokości 13,5 mln zł i będą wyższe o 30% w stosunku do roku bieżącego. Z wyjaśnień uzyskanych na posiedzeniach komisji wynikało też, że część znaczących wzrostów lub spadków niektórych wydatków spowodowana była porządkowaniem przepływu środków, dotyczyło to na przykład wydatków na ochronę zdrowia w budżecie ministra obrony narodowej.

    Komisje sejmowe przedłożyły Komisji Finansów Publicznych łącznie 27 opinii, przy czym przeważająca większość komisji nie wnosiła do części budżetowych żadnych zastrzeżeń, akceptując przedłożenie rządowe. Uwagi wniosły dwie komisje: Komisja Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Komisja Obrony Narodowej, natomiast poprawki zostały zgłoszone w dziewięciu opiniach komisji.

    Chcę tylko przypomnieć niektóre z nich. Komisja Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii zwróciła uwagę na zmniejszenie poziomu finansowania niektórych pozycji w części: Informatyzacja, oceniając, że niższy poziom finansowania związany jest m.in. z przełomem perspektyw finansowych, kończącą się perspektywą 2007-2013 i będącą w trakcie wdrażania perspektywą 2014-2020. Komisja w swojej opinii wskazała, iż liczy na zwiększenie finansowania w tej części budżetowej w kolejnym roku budżetowym przynajmniej do poziomu z lat ubiegłych.

    Komisja Obrony Narodowej pozytywnie oceniła budżet obrony narodowej w kwocie blisko 38,8 mld zł. Wskazała m.in., że limit wydatków obronnych w wysokości 33 mld zł został określony zgodnie z przepisami ustawowymi w zakresie ustawy dotyczącej przebudowy, modernizacji technicznej i finansowania Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Wydatki stanowią wskaźnik ustawowy 1,95% produktu krajowego brutto, a kwota 5,4 mld zł ma być przeznaczona na sfinansowanie odroczonych płatności dotyczących zakupu samolotów F-16. Uwzględniając tę płatność w ramach wydatków obronnych, kwota, którą będzie dysponował minister obrony narodowej, wynosi 2,27% wartości produktu krajowego brutto.

    W przypadku budżetu ministra obrony narodowej zdaniem komisji 25,5% wydatków majątkowych w całości wydatków obronnych - z tym że zwiększa się również wysokość na zakup samolotów do prawie 36% - gwarantuje realizację postanowień ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej.

    Komisja Obrony Narodowej postulowała, by w przyszłości nastąpiło znaczne zmniejszenie różnic w wysokości wskaźnika bazowego uposażeń poszczególnych służb mundurowych. Komisja dostrzegła brak zgodności pomiędzy planem finansowym Agencji Mienia Wojskowego a planem Funduszu Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego polegający na rozbieżności kwot wynikających z opłat na rzecz budżetu państwa i zaproponowała poprawkę. Poprawka ta została przyjęta przez komisję.

    Komisja do Spraw Służb Specjalnych przedłożyła pozytywną opinię o rozpatrywanych budżetach służb, niemniej jednak reprezentant komisji wskazał, że komisja przyjęła trzy dezyderaty, które zostaną skierowane do premier rządu i w których wskazuje się, że nie wszystkie potrzeby służb cywilnych zostały uwzględnione w projekcie budżetu.

    Komisja Polityki Społecznej i Rodziny pozytywnie oceniła rozpatrywane przez siebie części budżetu, niemniej jednak sprawozdawczyni z ramienia komisji przekazała nieformalną prośbę dotyczącą rozważenia przez Komisję Finansów Publicznych zwiększenia wydatków budżetów wojewodów o środki na prowadzenie środowiskowych domów samopomocy i powiatowych ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi.

    Komisja Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki, pozytywnie oceniając rozpatrywane przez siebie części budżetowe, zgłosiła dwie poprawki dotyczące turystyki, ale także wnioskowała o zapewnienie finansowania w ramach rezerwy celowej zobowiązań wymagalnych Skarbu Państwa z pozycji 16 dotyczących roszczeń podwykonawców pracujących przy budowie Stadionu Narodowego. Z wyjaśnień udzielonych w tej sprawie przez podsekretarza stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki wynikało, że kwota roszczeń jest obecnie trudna do oszacowania z uwagi na trwające postępowanie. To postępowanie może zakończyć się ugodą z wykonawcą, wtedy nie trzeba będzie ponosić żadnych zobowiązań ze strony budżetu.

    W trakcie prac w Komisji Finansów Publicznych do projektu ustawy budżetowej na rok 2015 zostały zgłoszone łącznie 54 poprawki, w tym jedna dotycząca części tekstowej. 13 poprawek dotyczyło dochodów budżetu państwa, a 39 - wydatków budżetu państwa, zaś jedna poprawka dotyczyła zmian w planie finansowym państwowego funduszu celowego. Komisje zgłosiły 11 poprawek do projektu budżetu, Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska - 20 poprawek, zaś posłowie 23 poprawki. Z 54 przedłożonych poprawek akceptację komisji uzyskały 22 poprawki, które złożyli przedstawiciele klubu Platformy Obywatelskiej, oraz dwie poprawki złożone przez komisje sejmowe, tj. Komisję Spraw Zagranicznych i Komisję Obrony Narodowej.

    Przybliżając poprawki, które zostały złożone przez Platformę Obywatelską, należy wskazać, że co do zasady uwzględniały one intencje i cele finansowania wskazane w opiniach przedłożonych Komisji Finansów Publicznych przez branżowe komisje sejmowe. Należy bowiem wskazać, że w komisjach niekiedy trudno było przygotować poprawki, które w poprawny sposób wskazywały źródło finansowania zwiększonych wydatków. Poprawki te uwzględniały również konsekwencje tzw. ustawy okołobudżetowej, w tym głównie te wynikające z zamrożenia funduszu wynagrodzeń, a także skutki wynikające z innych ustaw, m.in. ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, z tzw. janosikowego. Konsekwencja dla budżetu w związku z wejściem w życie tej ustawy to kwota 118 mln zł. Poprawki te konsumowały również oszczędności wykazywane w ramach samoograniczenia dysponentów tzw. pozarządowych jednostek budżetowych, które samodzielnie przygotowują projekty budżetów, a minister finansów jedynie włącza je do projektu budżetu państwa, oraz w związku z uchwaleniem ustawy okołobudżetowej dotyczącej zamrożenia funduszu płac.

    Panie i Panowie Posłowie! Komisja Finansów Publicznych przyjęła poprawki. Postaram się trochę w inny sposób, niż omawiając same poprawki, pokazać, w jakich częściach budżetowych zostały zmniejszone wydatki, a w jakich częściach te wydatki zostały zwiększone.

    Komisja ograniczyła wydatki m.in. takich jednostek, jak: Kancelarii Sejmu - o 6 mln zł, Kancelarii Senatu - o 2,1 mln zł, Sądu Najwyższego - o 1,9 mln zł, Naczelnego Sądu Administracyjnego - o 4,4 mln zł, Najwyższej Izby Kontroli - o 12,8 mln zł, rzecznika praw obywatelskich - o 3,4 mln zł, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji - o 1,1 mln, Państwowej Inspekcji Pracy - o 16,1 mln zł, Instytutu Pamięci Narodowej - o 5,6 mln zł, rzecznika praw dziecka - o 300 mln zł, Krajowej Rady Sądownictwa - o 1,5 mln zł. Są to zmniejszenia, które, tak jak mówiłam wcześniej, wynikają m.in. z zamrożenia wynagrodzeń.

    Na co przeznaczono określone w przyjętych poprawkach środki? Między innymi zwiększono środki w części 22: Gospodarka wodna dla Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej o 15 mln. Było to kolejne zwiększenie. Przypomnę, że w budżecie na rok 2014 na ten cel zwiększyliśmy wydatki o kwotę 10 mln zł. Przeznaczono również środki dla Centralnego Biura Antykorupcyjnego w kwocie 3,5 mln zł, dla Polskiej Organizacji Turystyki - 1 mln zł, w części: Turystyka, na zadania związane z upowszechnianiem rozwoju szlaków turystycznych - w wysokości 500 tys. zł. W zakresie zadań dotyczących mniejszości narodowych i etnicznych zwiększono środki o kwotę 1 mln zł, a na Chrześcijańską Akademię Teologiczną w Warszawie o 750 tys. zł. Zwiększono również środki - i ustalono tu oddzielną rezerwę - dla Muzeum Historii Żydów Polskich o kwotę 2 mln zł, a także zwiększono i przeniesiono środki dla Państwowej Agencji Atomistyki z budżetu ministra nauki w kwocie 72 mln zł. Zwiększono również środki inwestycyjne w komendach powiatowych Państwowej Straży Pożarnej, m.in. w woj. łódzkim, śląskim, pomorskim i mazowieckim, o kwotę 8 mln zł. Zwiększono środki dla Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej przeznaczone dla jednostek ochotniczych straży pożarnych w ramach krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego o kwotę 2 mln zł. W części związanej m.in. z Państwową Strażą Pożarną przeniesiono w ramach środków będących w dyspozycji Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej kwotę 800 tys. zł z przeznaczeniem na uruchomienie nowej jednostki przy gazoporcie w Szczecinie. Zwiększono również wydatki majątkowe w zakresie inspekcji sanitarnej woj. mazowieckiego o kwotę 9 mln zł. Tak jak postulowały komisje, zwiększono środki dla regionalnych izb obrachunkowych o kwotę 2 mln zł i dla samorządowych kolegiów odwoławczych o kwotę 2 mln zł. Bardzo drobną zmianą jest to, że w części wojewody kujawsko-pomorskiego dokonano przeniesienia dotyczącego przeznaczenia środków na nadzór budowlanych w kwocie 28 tys. zł. Ale chcę powiedzieć, że jedyną i najważniejszą pozycją, na którą skierowano z tytułu tych oszczędności kwotę 50 mln zł, były wydatki związane z realizacją ustawy o opiece nad dziećmi do lat trzech. Przypomnę, że zaplanowana w przedłożeniu rezerwa wynosiła 101 mln zł. Padła tutaj deklaracja zwiększenia środków na ten cel, i ta część budżetu, ta rezerwa celowa na wdrażanie ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat trzech będzie zwiększona o 50 mln zł.

    Chcę również poinformować, że zwiększono m.in. dochody Urzędu Patentowego RP o 1 mln zł, przeznaczając w tej samej wysokości środki, które mają być związane ze zwiększeniem zatrudnienia w Urzędzie Patentowym celem szybszego rozpatrywania wniosków zgłaszanych do urzędu.

    Mamy istotne zagadnienia dotyczące m.in. poprawek, które nie zostały przyjęte w ustawie budżetowej. Może jednak jeszcze podsumowanie bardzo krótkie komisji finansów. Przeniesienia, zmiany w zakresie dochodów i wydatków budżetu państwa to bardzo niewielka kwota, bo kwota w wysokości 80 mln zł, a pozostawia się deficyt na niezmienionym poziomie. Poprawki, które zostały odrzucone, a było ich osiem, dotyczyły podwyższenia dochodów z podatku dochodowego od osób prawnych celem sfinansowania określonych wydatków. Były to m.in. wydatki związanie z wynagrodzeniami w Głównym Urzędzie Miar, zwiększeniem dotacji na wspieranie sportu, zwiększeniem pomocy państwa w zakresie dożywiania. Należy tutaj przypomnieć, że komisje branżowe nie zgłaszały formalnych potrzeb zwiększenia tych wydatków. Wskazano również, że jeśli chodzi o wieloletni program na lata 2014-2020 ˝Pomoc państwa w zakresie dożywiania˝, to na ten cel przeznaczona jest kwota 550 mln zł, tak że pomoc udzielona w tym zakresie pozwala na realizację tego programu trochę w innej formie.

    Komisja odrzuciła poprawki, które nie wskazują źródeł pokrycia lub podstaw prawnych do dokonania wydatku oraz poprawki niemające uzasadnienia merytorycznego.

    Inne przykłady dotyczące zwiększenia wydatków to np. wnioskowanie o zwiększenie o kwotę 10 mln zł wydatków na pomoc dla Polonii i Polaków za granicą i opiekę nad nimi oraz na kolonie i obozy. Z wyjaśnień ministra finansów wynikało, że wydatki na ten cel nie uległy zmniejszeniu i wyniosą 60,5 mln zł. Są one wykorzystywane, jednakże w trochę innej formule, w związku z tym, iż przyjęto nową formułę. Chodzi o konkursy dotacyjne, tak aby sposób wydatkowania i otrzymywania tych środków był transparentny i konkurencyjny.

    Przykładem odrzuconej poprawki jest poprawka dotycząca zwiększenia wydatków na Krajowe Biuro Wyborcze o kwotę 40 mln zł. Poprawkę tę odrzucono. W trakcie prac nad budżetem przedstawiciele Krajowego Biura Wyborczego nie wskazywali żadnych potrzeb zwiększenia budżetu Krajowego Biura Wyborczego, a na pewno nie o taką kwotę.

    Chcę poinformować panie i panów posłów, że w trakcie prac nad projektem budżetu po rozpatrzeniu sprawozdania Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich do Komisji Finansów Publicznych wpłynął wniosek Krajowego Biura Wyborczego o zwiększenie wydatków na zakupy związane z informatyzacją w kwocie 1,1 mln zł. Byliśmy w takim okresie procedowania, że wniosek ten odesłałam do Senatu, jako że było potrzebne wprowadzenie tego rozwiązania, wskazanie takich potrzeb w ustawie okołobudżetowej. Chcę raz jeszcze powiedzieć, że w tym przypadku kwoty 40 mln zł, jaką wskazywaliśmy w jednej z poprawek wnioskodawcy, nie wskazywało Krajowe Biuro Wyborcze, a był to okres, kiedy mieliśmy do czynienia ze szczególną oceną funkcjonowania Krajowego Biura Wyborczego i oceniania jego budżetu.

    Komisja też odrzuciła poprawkę zmierzającą do zwiększenia wydatków na wspieranie sportu wśród młodzieży o 30 mln zł. Wskazano w wyjaśnieniach, że wydatki na ten cel w roku przyszłym wyniosą 233,8 mln zł, będą wyższe o 10% w stosunku do roku bieżącego, a na sport powszechny, dostępny dla każdego dziecka, zaplanowano wydatki w wysokości 64 mln zł, tj. niemal o 35% więcej niż w roku 2014.

    Myślę, że przedstawiłam bardzo szerokie sprawozdanie, w jaki sposób pracowano, w jaki sposób debatowano i oceniano realność i potrzeby wprowadzenia niektórych rozwiązań, o które postulowali wnioskodawcy. Komisja Finansów Publicznych przedstawia paniom i panom posłom budżet rzetelny, oszczędny, wskazujący dodatkowe środki na politykę prorodzinną, budżet zabezpieczający realizację potrzeb społecznych.

    Pani Marszałek! Panie i Panowie Posłowie! Pozwólcie, że w tym miejscu w imieniu posłów z Komisji Finansów Publicznych bardzo serdecznie podziękuję za współpracę przedstawicielom rządu. Składam te podziękowania na ręce pana ministra Szczurka i pani minister Hanny Majszczyk. Siedzi tu również pan minister Janusz Cichoń. Panie ministrze, wszystkim ministrom, którzy współpracowali z nami nad różnymi częściami budżetowymi, chciałabym za tę współpracę podziękować. Myślę, że pytań w trakcie pracy nad budżetem było dużo, staraliście się państwo wszystko nam objaśnić. Czy wszystkie państwa wyjaśnienia zostały przyjęte przez państwa posłów, to inna sprawa. Ale mieliśmy bardzo rzetelne informacje, także ze strony innych resortów. Ministrowie dysponenci poszczególnych części budżetowych starali się nam odpowiedzieć i rozwiać wszelkie wątpliwości związane z tym, jak skonstruowano budżet państwa na rok 2015.

    Jako Komisja Finansów Publicznych korzystaliśmy z pomocy Biura Analiz Sejmowych, a także z pomocy legislatorów. Również w tym miejscu chciałabym bardzo serdecznie podziękować. Wiem, że formuła jest zwyczajowo na końcu, ale chciałabym w tym miejscu, bo myślę, że do tego także odniosą się państwo posłowie, razem z sekretariatem Komisji Finansów Publicznych, Komisja Finansów Publicznych przedstawia państwu sprawozdanie dotyczące budżetu państwa na rok 2015 i wnosi, żeby je przyjąć, tak jak rekomenduje Komisja Finansów Publicznych. Szczególnie na końcu dziękuję koleżankom i kolegom z Komisji Finansów Publicznych za tę pracę, którą wykonaliśmy, by przedstawić dzisiaj to sprawozdanie. Dziękuję bardzo. (Oklaski)