Szanowna Pani Marszałek! W odpowiedzi na pismo z dnia 15 marca 2013 r., znak: SPS-023-15445/13, w związku z interpelacją poselską z dnia 2 marca 2013 r. złożoną przez panią poseł Annę Paluch w sprawie wdrażania procedur bezpieczeństwa w cywilnym ruchu lotniczym zgodnie z wymogami rozporządzeń (WE) nr 300/2008 i 272/2009, uprzejmie informuję, co następuje.
Mając na względzie wyniki kontroli nr P/11/062 ˝Ochrona cywilnego ruchu lotniczego w Polsce jako element bezpiecznego lotnictwa cywilnego˝ Najwyższej Izby Kontroli, która miała miejsce w drugie połowie 2011 r., oraz stwierdzone wówczas uchybienia, pragnę poinformować, iż resort transportu podjął działania naprawcze zmierzające do eliminacji wszelkich braków. Zgodnie z informacjami przekazanymi do MTBiGM przez Urząd Lotnictwa Cywilnego większość stwierdzonych nieprawidłowości została usunięta.
W zakresie uwag dotyczących działań legislacyjnych ministra właściwego do spraw transportu oraz prezesa ULC w zakresie dostosowania prawa polskiego oraz krajowych programów z zakresu ochrony do wymogów unijnych uprzejmie informuję, że w dniu 10 sierpnia 2012 r. zostało opublikowane rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej z dnia 31 lipca 2012 r. w sprawie ˝Krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego˝. Ponadto prace legislacyjne związane z ˝Krajowym programem kontroli jakości˝ oraz ˝Krajowym programem szkolenia w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego˝ są na końcowym etapie. W chwili obecnej projekty obydwu rozporządzeń oczekują na rozpatrzenie przez Komisję Prawniczą Rządowego Centrum Legislacji, tak więc w niedługim okresie czasu zostaną one opublikowane.
Odnosząc się do uwagi dotyczącej wykonywania przez prezesa ULC nadzoru nad realizacją ˝Krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego˝ przez przewoźników lotniczych i zarządzających lotniskami, uprzejmie informuję, iż podjęto szereg działań proceduralnych zmierzających do realizacji zaleceń NIK. W powyższym celu prezes ULC po zakończeniu działań kontrolnych NIK opracował, zatwierdził, a następnie wprowadził do funkcjonującego w Urzędzie Lotnictwa Cywilnego systemu zarządzania jakością zmiany procedur odnoszących się do pełnienia funkcji nadzorczych nad podmiotami wykonującymi działalność gospodarczą w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego przed aktami bezprawnej ingerencji, co pociągnęło za sobą zmiany w podejmowanych działaniach systemowych.
Mając na uwadze zapytanie odnośnie do stwierdzenia NIK dotyczącego wyznaczenia przez prezesa ULC zarejestrowanych agentów i zarejestrowanego operatora pocztowego z naruszeniem przepisów prawa, uprzejmie informuję, że w przedmiotowej kwestii, w celu realizacji zaleceń NIK, prezes ULC opracował, a następnie wprowadził do funkcjonującego w Urzędzie systemu zarządzania jakością procedurę wyznaczania zarejestrowanych agentów zawierającą poszczególne etapy procedowania wraz ze wzorami dokumentów zgodnych z postanowieniami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267), ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. z 2012 r. poz. 933, 951 i 1544 oraz z 2013 r. poz. 134) oraz rozporządzenia ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie ˝Krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego˝ z dnia 31 lipca 2012 r. (Dz. U. z 2012 r. poz. 912).
W przedmiocie ustaleń NIK w sprawie nieprawidłowości w wykonywaniu kontroli bezpieczeństwa osób, bagażu rejestrowanego i kabinowego w sześciu portach lotniczych uprzejmie informuję, że prezes ULC w ramach realizacji zapisów rozporządzenia ministra infrastruktury z dnia 10 stycznia 2005 r. w sprawie ˝Krajowego programu kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego˝, zwanego dalej KPKJ, realizował nadzór oraz kontrolę jakości w omawianym zakresie we wszystkich podmiotach prowadzących lotniczą działalność gospodarczą. W przypadku wykrycia nieprawidłowości w przedmiocie sprawy prezes ULC podejmował czynności mające na celu wprowadzenie działań naprawczych przez audytowany podmiot w celu pełnego spełnienia wymogów w zakresie przepisów ochrony lotnictwa cywilnego. W tym miejscu należy zaznaczyć, że NIK ocenił pozytywnie, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, realizację przez prezesa ULC zapisów przedmiotowego rozporządzenia. Jednocześnie, mając na uwadze, że w dniu 18 marca br. wygasła ważność przepisów wykonawczych do ustawy Prawo lotnicze (w tym KPKJ), uprzejmie informuję, że kontrola jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego jest nieprzerwanie realizowana w oparciu o zapisy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 300/2008 z dnia 11 marca 2008 r. w sprawie wspólnych zasad w dziedzinie ochrony lotnictwa cywilnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 2320/2002, jego akty wykonawcze oraz ustawę Prawo lotnicze i KPOLC.
Dodatkowo, odnosząc się bezpośrednio do stawianego pytania, uprzejmie informuję, że wyniki realizowanych czynności nadzorczych przez prezesa urzędu potwierdzają, że zarządzający portami lotniczymi realizują zadania z zakresu ochrony lotnictwa cywilnego zgodnie z obowiązującymi przepisami, natomiast ewentualne nieprawidłowości są usuwane w ramach programów naprawczych zatwierdzanych przez prezesa ULC.
Odnosząc się do kwestii wykonywania kontroli bezpieczeństwa ładunków i poczty na lotniskach wskazanych w interpelacji, pragnę poinformować, iż kontrola ta prowadzona jest przez podmioty posiadające status zarejestrowanego agenta bądź została ona przekazana innym podmiotom w formie podwykonawstwa, zgodnie z postanowieniami pkt 6.3.1.1. lit c) załącznika do rozporządzenia Komisji (UE) nr 185/2010 z dnia 4 marca 2010 r. ustanawiającego szczegółowe środki w celu wprowadzenia w życie wspólnych podstawowych norm ochrony lotnictwa cywilnego.
Jednocześnie pragnę poinformować, że zapisy art. 186b ust. 16, zgodnie z którymi koszty prowadzenia kontroli bezpieczeństwa przez funkcjonariuszy Straży Granicznej ponosi zarządzający lotniskiem nie były zmieniane, gdyż mając na względzie art. 14 ustawy z dnia 30 czerwca 2011 r. o zmianie ustawy Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z dnia 18 sierpnia 2011 r.), Straż Graniczna może wykonywać kontrolę bezpieczeństwa nie dłużej niż do dnia 18 marca 2013 r., a zatem mając na uwadze iż w chwili obecnej kontrola ta prowadzona jest przez podmioty posiadające status zarejestrowanego agenta bądź została ona przekazana innym podmiotom w formie podwykonawstwa, a zatem zarządzający lotniskami nie są już obciążeni ww. kosztami.
Mając na uwadze zapytanie dotyczące stanu prac legislacyjnych nad projektami aktów wykonawczych do ustawy Prawo lotnicze, które zastąpią rozporządzenia utrzymane czasowo do dnia 18.03.2013 r., poniżej przedstawiam stan prac na dzień 3 kwietnia br. nad wskazanymi w treści interpelacji projektami:
Rozporządzenia opublikowane:
1) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie wysokości wpłaty lotniczej (art. 26d ust. 7);
2) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie wymagań, jakie powinny spełniać statki powietrzne ze względu na ochronę środowiska przed hałasem (art. 53 ust. 5);
3) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie wymagań w zakresie sprawności psychicznej i fizycznej kandydatów na członków personelu lotniczego oraz członków personelu lotniczego i kandydatów na członków personelu pokładowego oraz członków personelu pokładowego (art. 104 ust. 2);
4) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie certyfikacji działalności w lotnictwie cywilnym (art. 163);
5) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie ˝Krajowego programu ochrony lotnictwa cywilnego˝ (art. 187);
6) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących programów ochrony (art. 189 ust. 1);
7) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie procedury konkursowej określającej szczegółowe warunki dystrybucji ograniczonych praw przewozowych (art. 191 ust. 14).
Projekty podpisane i przekazane do publikacji:
1) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie wyłączenia zastosowania niektórych przepisów ustawy Prawo lotnicze do niektórych rodzajów statków powietrznych oraz określenia warunków i wymagań dotyczących używania tych statków (art. 33 ust. 2);
2) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie regulaminu przewozu lotniczego (art. 202 pkt 7).
Projekty podpisane przez MTBiGM i przekazane do właściwych ministrów do podpisu ˝w porozumieniu˝:
1) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie przygotowania lotnisk do sytuacji zagrożenia oraz lotniskowych służb ratowniczo-gaśniczych (art.85).
Projekty w Rządowym Centrum Legislacji:
1) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie świadectw kwalifikacji (art. 104 ust. 1);
2) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie osłony meteorologicznej lotnictwa cywilnego (art.133);
3) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie ˝Krajowego programu kontroli jakości w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego˝ (art. 189 ust. 2);
4) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie ˝Krajowego programu szkolenia w zakresie ochrony lotnictwa cywilnego˝ (art. 189 ust. 3).
Projekty na etapie uzgodnień międzyresortowych:
1) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie przepisów technicznych i eksploatacyjnych dotyczących statków powietrznych kategorii specjalnej nieobjętych nadzorem EASA (art. 53c ust. 1);
2) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie zmian do certyfikatu typu i zdatności do lotu statków powietrznych (art. 53c ust. 2);
3) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie klasyfikacji lotnisk i rejestru lotnisk (art. 63);
4) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie ewidencji lądowisk (art. 93 ust 9);
5) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie szczegółowych warunków rozliczania czasu pracy członków załóg statków powietrznych w przewozie lotniczym przy użyciu samolotu (art. 103 ust.4);
6) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie pełnienia czynności lotniczych członków załóg statków powietrznych w przewozie lotniczym przy użyciu śmigłowca oraz w śmigłowcowej służbie ratownictwa medycznego (art. 103c);
7) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie licencjonowania personelu lotniczego (art. 104 ust. 1);
8) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie badań lotniczo-lekarskich (art. 112 ust. 1);
9) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie lotów próbnych i akrobacyjnych oraz pokazów lotniczych (art. 123 ust. 1f);
10) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie wyznaczania instytucji zapewniających służby żeglugi powietrznej (art. 128);
11) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie sposobu i trybu rozliczania i dokumentowania kosztów związanych z zapewnieniem służb żeglugi powietrznej za loty zwolnione z opłat nawigacyjnych (art. 130 ust. 8);
12) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie obsługi naziemnej w portach lotniczych (art. 182);
13) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie zezwoleń związanych z przewozem lotniczym (art. 202 pkt 1);
14) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie taryf przewozu lotniczego (art. 202 pkt 2);
15) rozporządzenie ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie zasad organizowania przewozów lotniczych w ramach imprez turystycznych oraz przewozów czarterowych (art. 202 pkt 6).
Z poważaniem
Sekretarz stanu
Tadeusz Jarmuziewicz
Warszawa, dnia 8 kwietnia 2013 r.