Szanowna Pani Marszałek! Odpowiadając na interpelację (SPS-023-14956/13) pani Jadwigi Marii Wiśniewskiej, pani Ewy Malik, pani Anny Paluch i pana Jana Dziedziczaka, posłów na Sejm RP, w sprawie przygotowania szkół do edukacji dzieci sześcioletnich, uprzejmie informuję.

   Zgodnie z art. 5 ust. 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.) za działalność szkoły lub placówki, w szczególności za zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, odpowiada organ prowadzący tę szkołę lub placówkę.

   Określenie: ścisłego standardu edukacji przedszkolnej, nie wydaje się w tej sytuacji zasadne, gdyż ograniczałoby autonomię jednostek samorządu terytorialnego, a ponadto mogłaby spotkać się z zarzutem próby wprowadzenia centralnego zarządzania. Byłoby to sprzeczne z obowiązującą w kraju zasadą decentralizacji zarządzania w administracji publicznej.

   Wymagania niezbędne do działania przedszkoli oraz innych form wychowania przedszkolnego sformułowano w aktach wykonawczych do ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). Kwestia ustalenia maksymalnej liczby uczniów w oddziałach szkolnych pozostaje w kompetencjach organu prowadzącego szkołę lub placówkę. W rozporządzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznych placówek oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624, z późn. zm.) ramowy statut przedszkola stanowi, że liczba wychowanków w oddziale nie może przekroczyć 25 dzieci.

   Podstawę programową wychowania przedszkolnego dla przedszkoli, oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz innych formach wychowania przedszkolnego określono w rozporządzeniu ministra edukacji narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego i kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. poz. 977).

   Jednocześnie uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Edukacji Narodowej przygotowano projekt nowych rozwiązań ustawowych zawierających propozycje wsparcia finansowego dla gmin w realizacji zadań dotyczących wychowania przedszkolnego, które nie ograniczają się wyłącznie do prostego dofinansowania gmin. Uznaje się za zasadne, by wsparcie udzielane samorządom terytorialnym zapewniało zmniejszenie obciążeń finansowych dla rodziców oraz skutkowało zwiększeniem liczby miejsc wychowania przedszkolnego i podniesieniem jakości wychowania przedszkolnego.

   Docelowo opłaty za każdą dodatkową godzinę pobytu dzieci w przedszkolu, ponad czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, powinny wynosić nie więcej niż 1 zł. Trzeba przy tym podkreślić, że proponowane rozwiązanie jest tak zaprojektowane, by zyskali na nim zarówno rodzice, jak i jednostki samorządu terytorialnego, w tym zwłaszcza o najniższym wskaźniku dochodów podatkowych na mieszkańca oraz na terenach wiejskich. Ma temu służyć m.in. planowane przekazywanie gminie dotacji na każde dziecko objęte wychowaniem przedszkolnym, niezależnie od czasu przebywania dziecka w przedszkolu, oddziale przedszkolnym w szkole podstawowej lub innej formie wychowania przedszkolnego i niezależnie od tego, czy realizowane jest ono w placówce publicznej czy niepublicznej.

   Wsparcie z budżetu państwa edukacji przedszkolnej jest traktowane przez Ministerstwo Edukacji Narodowej jako działanie priorytetowe. Projektowane w ustawie o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw rozwiązanie zakłada wsparcie gmin poprzez przekazanie dotacji z budżetu państwa na każde dziecko w wieku 2,5-5 lat objęte wychowaniem przedszkolnym na terenie gminy wraz z jednoczesnym ograniczeniem opłat ponoszonych przez rodziców do wysokości nie większej niż 1 zł za godzinę.

   Roczna kwota dotacji z budżetu państwa przypadać będzie na każde dziecko w wieku 2,5-5 lat korzystające z wychowania przedszkolnego na obszarze gminy, bez względu na czas jego przebywania w przedszkolu. Oznacza to, że gmina otrzyma dotację również na dzieci, które korzystają tylko z ustalonego przez radę gminy bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki (nie krótszego niż 5 godzin dziennie).

   Przeprowadzone analizy i symulacje pozwalają na stwierdzenie, że kwota ta w pełni pokryje koszty związane z ustawowym obniżeniem opłat ponoszonych przez rodziców, pozwoli także na przeznaczenie części środków na rozwój wychowania przedszkolnego. Procentowy udział środków przeznaczonych na sfinansowanie skutków ustawowego ograniczenia opłat ponoszonych przez rodziców będzie zależał od lokalnych czynników występujących w danej gminie.

   Jednocześnie należy podkreślić, że oczekiwana do 2020 r. wartość wskaźnika upowszechnienia wychowania przedszkolnego dzieci w wieku od 4 lat do wieku obowiązkowego kształcenia, określona w dokumencie ˝Perspektywa uczenia się przez całe życie˝, powinna wynosić co najmniej 90%. Analiza zmian proponowanych w projekcie ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw pozwala na stwierdzenie, że osiągnięcie tego wskaźnika będzie możliwe znacznie wcześniej.

   Uprzejmie informuję, że w roku 2011 na stworzenie serwisu i przeprowadzenie kampanii informacyjnej ˝Wszystko zaczyna się od przedszkola˝ przeznaczono 1 985 373,75 zł (Grupa Onet.pl SA) oraz 2 919 587,91 zł na kampanię ˝Wszystko zaczyna się od przedszkola - upowszechnianie edukacji przedszkolnej, kampania zakładajcie przedszkola˝ (TVN SA). W roku 2012 nie wydatkowano środków na kampanie upowszechniające edukację przedszkolną.

   Z szacunkiem

   Podsekretarz stanu

   Przemysław Krzyżanowski

   Warszawa, dnia 22 marca 2013 r.